现代社会的福利制度-陈银娥著.pdfVIP

第 1 页 第一章　　福利经济制度的理论基础 （一） 福利经济学 的演变 一 、福利经济理论 的起源 福利经济理论是西方基本经济理论 的一个重要组成部分 ，但 在福利经济学 、福利 国家论正式 出现 以前 ，以福利或慈善或其他 形式 出现 的社会再分配作为为社会人提供基本生活保障的形式或 活动 ，则早 已存在 。在 古代 ，福利是一个价值观念 ，它总是与 “善 ”和“恶 ”、“好 ”和“坏 ”联 系 在 一 起 的 。依 照 上 帝 的 旨意 来 照顾他人 ，特别是穷人、弱者的行为 ，称为 “善”或 “好 ”，否则， 称为 “恶”或 “坏”。也就是说 ，在那个时代 ，用超越人的力量解 决人类 的生活与社会需求 ，是当时福利 的形式 ，这种早期福利形 式的道德表现就是宗教 的说教 。在漫长 的中世纪 ，欧洲社会依靠 着这种道德说教 以及一种善有善报 、恶有恶报的因果报应心理 ，维 持着社会 的相对稳定 。在 当时，福利作为一种具有宗教色彩 的慈 善事业 ，是教会 的工作 ，实行的范围很小 ，主观随意性较大 。因 此 ，它不是现代意义上的社会福利形式 。现代社会福利是工业化、 社会化大生产 的产物 ，其实施与政府 的行为联系在一起 ，它是现 代社会经济制度 的一个必不可少 的组成部分 。与社会福利形式相 联系 ，福利经济理论也经过了一个发展变化过程 。 否定社会救济制度 的福利经济思想 英 国是最早进行资产 阶级革命 、实现工业化 的国家 ，也是最 第 2 页 早较大规模地 由政府 出面干预福利事业 的国家之一 。 世 纪 ，英 国几次大规模剥夺农 民土地 的圈地运动 ，使许多农 民失去 了田地 ，被剥夺了赖 以生存的土地保障的农 民，被迫背井离乡、四 处流浪 ，从而 引起 了一系列 的社会 问题 。于是 ，英 国政府制定法 令和法规 ，禁止没有工作能力的人和失业者流浪 ，强迫失业者和 流浪者进入资本主义工场 、农场就业 ，接受资产阶级的剥削 ；同 时，法律还禁止给 “健壮的”、 “粗鲁的”求助者提供救济 。为了 缓和矛盾，防止被剥夺农民的反抗和骚乱， 年英国颁布法令， 让教会承担救助贫农 的义务 ，但又要求对有工作能力的乞丐施 以 严厉 的惩罚。 年开征济贫税 ，命令保安审判官任命 负责救济 事宜的管理人员和监督员。后又几次颁布法令 ，订立了新的原则， 要求各地 自筹资金 ，对贫 民实行就地救济 ，由公共 官员负责管理 救济机构，救济机构实行学徒制度 。 年 ，英 国将 以上一些规 定汇集起来 ，加 以补充 ，成为正式的 《济贫法》 。它 以法律 的形式将救济贫 困由私人义务 （宗教机构 、同业行会 ）转 变为社会公共责任 ，并规定 了救济贫 民的福利措施 。该法案要求 各级教区负责 向居 民和房地产所有者征收济贫税 ，用这种收入给 无力谋生 的人发放救济 ，并负责组织事业 的成年人从事劳动 ，安 排孤 儿 当学徒等 。此后 ，英 国政府又通 过一些相应 的法规 ，对 《济贫法》进行了修改和补充。 年颁布实施 的 《济贫法》是一个典型的工农业社会过渡 时期 的法案 。这一法案具有很多建设性 的成分 ，如 ，规定了社会 救济 的责任领域 ，即每个教 区都 只负责本 区的成员 ，这种 以居 民 身份为合法条件 的政府济贫原则为现代 的福利 国家所沿用 ；对福 利资金 的来源作 了规定 ，即 自筹资金 ，包括 自愿 的捐助 、教 区内 部 的公共土地税等 ；承认公共福利 的全 国性覆盖和全 国性行政 的 必要 ；建立了学徒制度 ，开始了在就业保障方面的最初尝试 ，即以 工代赈式的济贫 ；等等。但是，该法案没有确定能够有效地规范工 业社会的社会责任 ，并且有效地实施工业社会的社会保护功能。