产业政策对中国文化产业高质量发展的影响研究-江苏社科联.PDF

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经济学研究 产业政策对中国文化产业 高质量发展的影响研究 贺 达 任文龙 内容提要 按干预方式和制定层级将文化产业政策分为直接干预型、中央政府间接引导型和地方政府 间接引导型3类,分析不同类型产业政策对文化产业高质量发展的影响及作用路径,并选取中国31个省市 2000年—2016年的面板数据进行了实证检验。结果表明:(1)产业政策对文化产业高质量发展的影响存在 区域差异。(2)在文化产业发展相对落后的中西部地区,三类产业政策均能有效促进文化产业高质量发展。 (3)在文化产业发展相对较好的东部地区,间接引导型政策有效,而直接干预型政策对文化产业高质量发展 的作用效果并不显著。(4)间接引导型政策对文化产业高质量发展的促进作用,受地方文化产业市场化水平 的影响,文化产业市场化水平越高,间接引导型政策对文化产业高质量发展的促进作用越大。 关键词 文化产业政策 文化产业高质量发展 直接干预 间接引导 贺 达、任文龙,南京大学国家文化产业研究中心博士研究生 210093 一、 引 言 新时代,中国经济正由传统的高速增长阶段向高质量发展阶段转变,文化产业的发展也亟待由 数量型增长向质量型增长转变。各级政府在注重文化产业发展规模的同时,要更加注重文化产业 高质量发展。“十九大”报告首次提出“高质量发展”的概念,高质量发展是指能够更好满足人民不断 [1] 增长的真实需要的经济发展方式、结构和动力状态(金碚,2018)。在高质量发展阶段,以往那样主 要依靠要素投入数量的增长模式不可持续,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的关键是 [2] 要切实、持续地提高全要素生产率(刘世锦,2017)。具体到文化产业,与一般产业不同,除了经济 本文为国家社科基金一般项目“基于广告投放的传媒业生态位竞争实证研究”(18BXW104)、2018年度国家统计局 重大统计专项“文化产业国际比较研究”(2018ZX11)、江苏省社会科学基金一般项目“江苏文化产业结构转型与发展模 式研究”(17EYB011)阶段性成果。 [1]金碚:《关于“高质量发展”的经济学研究》,〔北京〕《中国工业经济》2018年第4期。 [2]刘世锦:《推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革》,〔北京〕《中国发展观察》2017年第2期。 江苏社会科学2019/1 · · 19 产业政策对中国文化产业高质量发展的影响研究 [1] 属性外文化产业还有较强的社会属性(薛永武,2016),因此文化产业高质量发展的内涵要更为丰 富。文化产业高质量发展意味着文化产业发展质量的提升,具体体现在文化产业创新力度不断加 大,产业结构和区域布局更加合理,文化产品和服务质量不断提升,具有更高的经济地位和社会效 [2] 益等方面(郑自立,2018)。据不完全统计,自2000年以来,中央和各级地方政府颁布各类规划、意 [3] 见等文化产业政策4000余条,这些政策确实有效提高了文化产业总产出(王凤荣等,2016)。但这 只是政策效应在总量上的体现,从文化产业高质量发展角度评估政策实施效果的文献还相对较 少。基于此,本文关注的主要问题是产业政策是否显著促进了文化产业高质量发展?不同类型产 业政策对文化产业高质量发展的作用效果是否存在差异? 有关产业政

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