检察建议立法问题研究-法学专业论文.docxVIP

贵州大学硕士研究生学位论文 贵州大学硕士研究生学位论文 II II The procuratorial propose legislation problem Name Lou yi peng Content abstract In judicial practice, procuratorial suggestion has been widely used in the procuratorial organs of the legal supervision work. To strengthen the legal supervision for procuratorial organs are indispensable important position. But the legal provisions for procuratorial suggest excessive principle, no specific, operation is not strong, existing laws on its basically not specified, lack of corresponding theoretical support, caused the theory and practice of the dispute, even in a certain extent procuratorial Suggestions to widespread quality is not high, lacking pertinence, procedural problems, not sure. This paper from the theory and judicial practice, summarizes the procuratorial organs in way of procuratorial work experience and advice from the Angle of legislation to probe the procuratorial Suggestions, standardization and legalization of procuratorial organs for strengthening the legal supervision function words offered. Keywords: The procuratorial organs The procuratorial Suggestions The legal supervision Theoretical studies Empirical investigation The legislation I I 检察建议立法问题研究 内容提要 在司法实践中，检察建议被广泛运用于检察机关的法律监督工作中。对于检 察机关强化法律监督职责有不可或缺的重要作用。但目前法律对检察建议规定过 于原则化，不具体，操作性不强，现有法律基本上对其未作明确规定，缺乏相应 的理论支持，引起了理论界和实务界的争议甚至质疑，在一定程度上导致检察建 议普遍存在质量不高，缺乏针对性、程序性、效力不确定等问题。本文拟从理论 和司法实践的角度总结检察机关开展检察建议工作的经验，从立法的角度深入探 讨检察建议法制化、规范化问题，力求为强化检察机关的法律监督职能献言献策。 关键词： 检察机关 检察建议 法律监督 立法构想 3 3 数据来源于最高人民检察院《决策参考》2007 年第 1 期，35 页。 PAGE 1 前言 检察建议是检察机关履行职责，行使法律赋予的职能时所运用的一项权能。 检察机关是国家机构的重要组成部分，当今世界各国由于其社会制度的不同和法 系不同，检察机关的组织系统和领导体制也不尽相同。因此，检察权的职能及其 运行就不同。检察权是检察机关的职权，是一种由国家通过法律赋予检察机关履 行其职责的权力。 检察建议是我们法律监督职能在实践中探讨出的一项具有中国特色的权能。 它是指在一定范围内，针对行业、系统和相关单位存在机制、制度、管理等方面 的问题，以检察机关的名义，提出堵塞漏洞，消除隐患，改进管理的建议或对策， 是一种准“司法文书”。目前检察建议已成为检察机关发挥职能作用履行法律监 督职责的方式之一，它虽然属于非诉形式的活动，但这种方法针对性强易于被相 关单位采纳，见效快。实践证明，检察建议在预防犯罪，实行社会治安综合治理， 促进社会公平正义，推动法治进程起到了积极的作用。尽管检察建议随着社会法 治的不断进步被人们日渐所重视，特别是近年来作为源于法律监督权的检察建议 被频繁使用，其效果也日益凸