产业政策及发展.pdf

产 业 政 策 及 发 展 市发展和改革局 按照市委组织部安排，结合我市园区建设情况和大家一起学习一下在 招商引资过程中应注意的产业政策。学习内容共分三个部分，第一部分和 大家共同学习一下 2011 年版本的《产业结构调整指导目录》，第二部分为 了便于掌握产业结构调整目录，了解一下国家七大战略性新兴产业，第三 部分是结合我市主导产业园区建设，共同学习一下农产品加工、现代装备 制造、循环经济产业政策和建议招商方向。 一、（2011 年本）《产业结构调整指导目录》 《产业结构调整指导目录》，是政府引导投资方向，管理投资项目，制 定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据。具有行业发展的 指导作用，具体到我们老河口市，再具体点，到我们招商引资的项目上， 是关乎到我市产业结构优化升级是否合理以及行业准入的标准。 2011 年 3月 27 日，国家发改委以 9号令修订并发布了新的产业结构调 整指导目录（2011年本）后，各级发改部门于2011 年 6月开始执行新的行 业准入标准，我市也在项目批复、核准、备案环节中，严格执行此标准。 1、（2011 年本）《产业结构调整指导目录》出台的背景 因 2005 年本《目录》中，相当数量的条目已不适应发展要求， 按照 党的十七届五中全会精神，修订《产业结构调整指导目录（2005年本）》主 1 要遵循了以下原则：一是坚持市场调节和政府引导相结合；二是坚持传统 产业优化升级和培育发展战略性新兴产业相结合；三是坚持结构调整与协 调发展相结合；四是坚持控制总量与优化存量相结合。经过广泛、反复征 求意见和多方面的沟通、协调，认真梳理和研究，形成了现在的（2011 年 本）《产业结构调整指导目录》。 2、《产业结构调整指导目录（2011 年本）》主要内容 《目录（2011年本）》，分为鼓励类、限制类和淘汰类三类。 第一类，鼓励类：主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于节 约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支 持的关键技术、装备及产品。鼓励类新增了新能源、城市轨道交通装备、 综合交通运输、公共安全与应急产品等 14 个门类，其中新增的“公共安全 与应急产品”类，共有 35个条目，涵盖了监测预警、应急处置装备和救援 服务的主要领域。 第二类，限制类：主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关 规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、 工艺技术、装备及产品。限制类新增了民爆产品门类。 第三类，淘汰类：主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、 污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。 淘汰类新增了船舶和民爆产品等门类。 3、《产业结构调整指导目录（2011 年本）》的相关要求 在我国境内，各类企业投资建设的项 目，目前均应遵循《产业结构调 整指导目录》的相关规定。 2 一是鼓励类。国家对鼓励类投资项目按照国家有关投资管理规定，进 行审批、核准或备案。对新能源项目 （利用风能、核能、太阳能、天然气 的清洁能源），按照规定在开展选址、土地预审、环境影响评价、安全评价、 节能评估等专项申请前，必须取得省一级发改部门同意该项目开展前期工 作的批准文件。风能发电项目，则需要在取得开展前期工作批准文件前， 获得开展测风工作的批准文件。对利用外资的项目，根据投资额度，分别 在县、市、省、国家办理核准手续。（总投资 1 亿美元及以上的鼓励类、允 许类项目和总投资 5000 万美元及以上的限制类项目，报国家发展改革部门 核准。5000 万美元（含）-1 亿美元由省发展改革部门核准，3000 万美元 （含）-5000 万美元由市、州、直管市、扩权县市发展改革部门核准，3000 万美元以下由县（市）发展改革部门核准。）（如我市的国泰华公司，它属 于港资公司，上项 2 就是核准而不是备案）对私营企业投资，在所在地发 改部门办理备案手续。 结合我市主导产业的发展