第二章财政学讲述.ppt

* 为什么在Q*点实现均衡？ 投票者对于公共物品或服务的行为方式，如同他在市场上按照，t 的价格购买公共物品或服务一样，只要其从某一特定公共物品或服务所获得的边 际效益不少于其因此而必须支付的税收份额，他就会对这个供给水平的公共物品或服务提案投赞成票。 对于一种既定的公共选择规则来说，投票的结果在一定程度上取 决于税收份额在人们之间的分布状况，同时也取决于公共物品或服务的效益在 人们之间的分布状况。 4.多数规则下的政治均衡：一个模型 (一)公共选择理论简介 在边际效益曲线既定(如图4所示)的条件下，根据简单多数规则所取得的政治均衡，为4个保安的雇用量。如果投票者必须在这个雇用量数 字同其余的数字之间进行选择， 4显然会获得通过。其原因不难说清，这就是4 个保安的雇用量接近多数投票者所最偏好的结果。 所谓中间投票者，指的是这样一种投票者：其偏好的结果处于所有投票者最偏好的结果的中间状态（如图中M投票者）。 中间投票者定理:如果所有投票者对公共物品或服务的边际效益曲线均呈向右下方倾斜状态，那么，中间投票者最偏好的公共物品或服务的供给，就是多数规则下的政治均衡。 为什么？ 因为选择该提案会使整个社会的效益损失最小，或者说，会使整个社会获得的效益最大。这是多数规则下的一个重要结果。 换一个角度说，当有两种以上的方案可供选择时，多数规则并不能保证51%的投票者将获得他们最偏好的结果。实际上，只有中间投票者可获得其最偏好的结果。多数规则 所能保证的是，所有投票者的最偏好的结果和最终达成的政治均衡的偏离度最小。 中间投票者定理的启示：任何一个政党或政治家，要想赢得极大量的选票，必须使自己的竞选方案符合中间投票者的意愿。 三、财政的法制化、民主化和财政监督 (一)公共选择理论简介 2.公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义 首先，对合理解决政府与市场关系具有指导意义 ； 再次，对实现公共决策(政府决策)的法制化和民主化具有重要的实践意义； 其次，对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义 ； 三、财政的法制化、民主化和财政监督 (二）我国财政决策的民主化和法制化 1.我国财政民主化和法制化程序 主要包括四方面的内容： 确定国家预算收支规模，实现国家预算效益最大化的目标。 ① 按国家的方针政策确定公共项目的种类，包括公共支出项目和公共投资项目，确定各公共项目的支出数额及其所占比例。 ② 通过立法确定预算收入的筹资方式和制度，即确定税种、税率、纳税人和合法收费等事项。 ③ 对预算执行实施日常财政监督，审核国家决算。 ④ 三、财政的法制化、民主化和财政监督 （二）我国财政决策的民主化和法制化 2.我国财政的法制化 财政法制化建设包括三方面的内容： 1 财政立法 2 财政执法 3 财政行政复议 三、财政的法制化、民主化和财政监督 （二）我国财政决策的民主化和法制化 2.我国财政的法制化 财政行政复议应遵循的原则： 合法原则 公正原则 公开原则 及时原则 便民原则 三、财政的法制化、民主化和财政监督 （三）财政监督 1.财政监督及其作用 财政监督的内涵：指财政机关在财政管理过程中，依照国家有关法律法规，对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与检查活动。 财政监督的地位和作用： 地位：财政监督是社会主义市场经济监督体系的重要组成部分，是依法理财、切实执行国家财政政策和实现宏观调控目标的重要保证。 作用：加强财政监督，对于建立稳固、平衡、强大的国家财政，促进财政的民主化和法制化，建立健全社会主义市场经济体制乃至反腐倡廉，都具有重要的意义。 三、财政的法制化、民主化和财政监督 （三）财政监督 2.财政监督的构成要素 监督主体：财政部门是主管国家预算编制和执行部门，各级财政部门是财政监督的主体。 监督范围： 预算监督 税务监督 预算外资金监督 国有资产监督 财务会计监督 三、财政的法制化、民主化和财政监督 （三）财政监督 3.财政监督流程和财政监督方式 检查 建议 调查 流程 反映 检查：通过事中、事后的直接审阅、考证、稽核，确认监督对象执行财政、税务与财务会计等法纪情况的强制手段。 三、财政的法制化、民主化和财政监督 （三）财政监督 3.财政监督流程和财政监督方式 建议:是检查与调查处理的自然延伸与必要补充。 这里所说的建议指的是被检查对象存在不当行为，但尚未构成追究法律责任的程度，或者违法的直接责任人已受到查处，财政监督部门对受检查单位或它的上级主管机构提出纠正或补救性的建议。 由财政监督机构提出的专门建议，对接受单位来说具有一定的行政法律效力，负有履行的义务。 三、财