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农村集体经济股份合作制　　改革实务 2015年9月22日 目　录 ◇农村集体经济股份合作制改革涵义 ◇农村集体经济股份合作制改革的必要性 ◇农村集体经济股份合作制改革基本操作程序 ◇农村集体经济股份合作制改革后的股权管理 第一节　农村集体经济股份合作制改革涵义　 　　　中央十八届三中全会关于全面深化农村改革若干重大问题的决定提出了“赋予农民更多财产权利”的要求，并进一步明确提出“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。”2014年中央1号文件提出了推动“农村集体产权股份合作制改革”的要求。 农村集体经济股份合作制改革核心内容:在明晰产权的基础上,以股份合作制为主要形式,通过清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容，将农村集体统一经营管理的资产（主要是经营性资产）折股到人、落实到户，把传统集体经济组织改造成为集体经济组织成员按份持股的新型集体经济组织，是明确集体经济组织市场主体地位的一项制度创新。 一、农村集体产权股份合作制改革的资产范围 农村集体各类资产都应纳入农村集体产权股份合作制改革的范围，但对于三类集体资产的股份合作制改革，应当实行分类指导。 　　资源性资产是农民最重要的生产资料，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。 　　经营性资产是农村集体经济组织经营性收入的重要来源，也是集体经济组织成员分配收益的主要来源，重点是将资产折股量化到集体经济组织成员，发展农民股份合作，健全资产运营的管理、监督和收益分配机制。 　　非经营性资产是为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务的，这类资产目前基本只有投入没有产出，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，已经折股量化的，也应由集体经济组织管理。 二、改革的目标是建立股份合作制形式的新形农村集体经济组织 改革的目标是建立社区性农村股份经济合作社。 股份合作制是在合作制的基础上，引入股份制按份享有的理念，实行劳动、资金及其他要素的联合，成员集体占有生产资料，按股分配经营收益，按人行使表决权利的一种经济组织形式。 股份合作制的主要特征：一是股东主要为本经济组织的成员，原则上不吸收其他人入股，成员持股相对均衡；二是劳动合作与资金联合相结合，按劳分配与按股分红相结合；三是实行民主管理、民主决策，按人行使表决权利；四是利益共享，风险共担，同股同利；五是自主经营，独立核算，自负盈亏。 股份合作制的优势：股份合作制既保留了合作制民主公平、互助互惠的属性，又吸收了股份制资本集中、注重效率的优点。对于农村集体资产而言，发展农民股份合作既有利于保持集体资产的完整性，发展壮大集体经济，又有利于明晰成员之间的产权关系，调动成员关心集体经济发展的主动性和自觉性。 因此，股份合作制是农村集体产权制度改革的主要形式，这也是广大农民在实践中的选择。 第二节 农村集体经济股份合作制改革的 必要性 一、农村集体经济股份合作制改革是巩固农村基本经营制度的客观需要 二、农村集体经济股份合作制改革是城镇化发展的客观需要 三、农村集体经济股份合作制改革是维护农民群众合作经济权益的客观需要 第三节　农村集体经济组织股份合作制改革  基本操作程序 　　　农村集体经济组织股份合作制改革基本操作程序分前期准备、实际操作和成立组织三个阶段。 一、前期准备阶段（1.1） 前期准备阶段包括组织学习、申请改制、成立组织、制定计划四个基本步骤。 （一）组织学习改制文件，统一认识 组织党员、干部深入学习有关的农村集体经济股份制改造文件(中央18届三中全会决定、农业部2007年22号文件、领导小组1号、农业厅3号、工商局27号等)规定，学习已改制单位的成功经验。培训有关人员，使业务人员掌握改制知识。结合本村的实际情况对改制的必要性、紧迫性进行充分地讨论，统一思想，提高认识。 （二）提交改制申请书 由原村集体经济组织（代行职能的村委会）发起，经村党支部同意，经集体经济组织成员会议通过，向乡党委、政府提交进行集体经济股份合作制改革的申请书。乡党委、政府审核改制申请，报县农村产权制度改革领导小组或县政府批准后下发批复文件到村，批准申请村实施改制。 一、前期准备阶段（1.2） 参考文本一：**乡**村党支部、**乡**村集体经济组织改制申请　　 　　关于我村集体经济组织股份合作制改革的申请(参考格式） 　　**乡党委、**乡人民政府： 　　　　经**村党支部、**村集体经济组织研究决定，进行我村集体经