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党的十六届三中全会的重大突破和创新
一、时事背景:(此专题应与两会精神结合起来)
中国共产党十六届三中全会于2003年10月11日至14日召开,审议通过了《中共中央 关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定,对新世纪新阶段我国经济体制改革做出了全面规划和部署,并提出全面、协调、可持续的科学发展观。
全会以及全会审议通过的《决定》,就更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用, 为全面建设小康社会提供强有力的体制保障问题,提出了“五个统筹”和“五个坚持”的要 求。全会强调了完善社会主义市场经济体制的主要任务:完善公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制,形成促进区域 经济协调发展的机制,建设统一开放竞争有序的现代市场体系,完善宏观调控体系、行政管 理体制和经济法律制度,健全就业、收入分配和社会保障制度,建立促进经济社会可持续发 展的机制。
全会确认了公有制的主要实现形式和对非公有制经济的方针:要适应经济巾场化不断发 展的趋,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股 的混合的有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式;要大力发 展和积极引导非公有制经济,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施,公用事业及 其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业 享受同等待遇。要改进对非公有制企业的服务和监督。强调产权是所有制的核心和主要内 容。
会议认为,土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心,要长期稳定并不断完善以家 庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农民对土地承包经营的项权利。农 产在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权,完善流转办法,逐步发展适度规模 经营。要实行最严格的耕地保护制度,保证国家粮食安全。按照保障农民权益、控制征地规 模的原则,改革征地制度,完善征地程序。要完善农产品市场体系,把通过流通环节的间接 补贴改为对农民的直接补贴,切实保护种粮农民遥利益。要加大国家对农业的支持保护,深 化农村税费改革,切实减轻农民负担。
全会强调,中华人民共和国宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程,是保持国家 统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安法制基础。实践证明,现行宪法是一部符 合我国国情的好宪法,在国家经济、政治文化和社会生活中发挥了及其重要的作用,保障了 我国改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,应该保持稳定。同时根据经济社会发展的 客观要求,依照法定程序,把十六大确定的重大理论观点 重大方针政策写入宪法,有利于宪法更好地发挥国家根本大法的作用。
十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》有三方面的理论创新:提出了“五个统筹“首次强调了经济、社会的协调发展;提出股份制是公有制的主要实现,在所有制和社会主义经济体制的认识上实现了又一次重大突破;提出建立健全现代产权制度,首次为民营资产提供了保护,为资产的规范流动扫除了障碍。 现就以上三方面内容进行综合分析。
二、综合分析
全会在公有制和非公有制关系上的四大突破:第一次提出“产权是所有制的核心和主要内容”:第一次提出“大力发展混合所有制”,“使股份制成为公有制的主要实现形式”:第一次提出“允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施,公用事业以及其他行业和领域”:第一次提到“非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其它企业享有同等待遇”。这四方面的主题就是理顺公有制和非公有制之间的关系,这必将对以后进一步完善社会主义市场经济体制起到很大的推动作用。
(一)使股份制成为公有制的主要实现形式
股份制的实现形式,是生产资料公有制在出资关系、财产组合、支配方式、治理结构等社会微观领域的具体体现。具体到企业,主要是企业的产权制度及其法人所有权、经营权的实现形式等,它与企业的具体组织形式和经营方式是交织在一起的。党的十六届三中全会突破了把公有制主要实现形式定位于国有经济和集体经济的传统观点,强调“使股份制成公有制的主要实现形式”。这意味着,我国在如何全面理解公有制方面,已完全摆脱了计划经济条件下对公有制的理解,为公有制经济的实现形式开辟了新的道路。大家在结合教材把握这—热点问题复习时,应注意这几个方面:
1、公有制和公有制的实现形式不能等同
所有制是指生产资料归谁所有,所有制的实现形式则是指一定的所有制经济所采取的经营方式和组织形式。二者
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