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突出工业主体地位 全面实施县域突破战略 公 　　 县域突破的核心是经济突破，关键是工业突破。在贯彻落实县域突破战略过程中，我们始终坚持把工业作为县域经济突破的主体，咬定工业不放松，换人不换思想，换班子不换战略，走出了一条“以资开发为依托、以工业经济为主体、以骨干企业为支撑、带动城乡经济协调发展”的县域经济可持续发展道路。总结敦化县域经济发展实践，主要有以下做法和体会： 　　 一、确立工业兴市指导思想，及时转移工作重心 　　 回顾改革开放以敦化经济发展历程，主要经历了以农为主和突出工业两个大的历史阶段。八十年代以前主要是以农为主，发展思路和工作重点一直放在农村，长期沿用传统的农村组织方式发展经济，以农为本、以粮为纲的思想观念始终束缚着我们的手脚，经济发展十分缓慢。198年撤县改市后，我们通过走出去参观考察、下基层深入调研、坐下集中研讨，在重新审视市情的基础上深刻认识到：敦化以农为主的经济发展模式已很难适应发展要求，必须把以农为主转向突出工业，把工业经济作为强市富民的主体，作为财政收入的主要，突出发展壮大。不发展壮大工业经济，敦化丰富的资优势就得不到开利用，就不能转化为强大的现实经济优势；不发展壮大工业经济，农业就不稳、商业就不活、财力就不强、群众就不会富裕；不发展壮大工业经济，就难以扩张经济总量，提高经济运行质量。基于这种认识，我们适时调整发展思想，转移工作重心，突出工业主体地位。这一指导思想的形成和确立，为敦化工业经济的快速发展奠定了坚实的思想基础。从此以后，我们不断丰富和完善工业经济发展思路，主要经历了四次战略性调整：第一次调整是198年，以撤县改市为契机，及时果断地把经济发展重心从农村转向城市，实施了“突出工业，大办工商”的发展战略，中小企业遍地开花，形成了群体办工业的发展格局。第二次调整是1989年，学习借鉴东诸城经验，开展“商品经济大合唱”，实施“多轮驱动”发展战略，乡镇企业迅速崛起，形成了弥漫型群体发展格局。第三次调整是九十年代初，顺应市场经济发展要求，采取聚集优势资本、实施政策扶持、加大科技投入等倾斜政策，重点培育制药、木制品、食品三大骨干行业和华康药业、力药业、福敦木业等22户骨干企业，形成骨干行业和企业支撑经济运行发展格局。第四次调整是九十年代中期，以特色农副产品资精深加工为重点，食品加工业迅速崛起，城乡经济相互依存、并重发展格局初步形成，推动了敦化经济逐步从以农为主转向突出工业、从群体发展转向骨干支撑、从城乡分割转向城乡一体、从计划封闭转向市场开放，确立了工业经济在敦化经济中的主体地位。到2000年底，全口径工业增加值实现34亿元，“九五”期间年均增长122%，工业经济实现税收177亿元，占财政收入的686%。 　　 二、突出工业主导地位，加速工业化进程 　　 发展工业经济，各地有各地的特点，各地有各地的成功经验，核心是必须坚持走自己的路。多年，我们坚持把工业经济发展重点放在壮大优势产业、培育骨干企业、放手发展中小企业上，工业经济发展规模不断扩大，工业经济整体素质不断提高。 　　 一是以创立工业开发园区为突破口，努力壮大三大产业。经过市场筛选和改革重组，我们把药业、木业和食品加工业确定为敦化优先发展的主导产业，坚持把资本投向和发展重点逐步向药业、木业和食品加工业三大优势产业转移，医药工业以敖东药业、华康药业、力药业为主体，建立三大药业园区。木材工业以福敦木业、敦林家具为主体，建立福敦木业园区和家具工业园区。食品工业以开发区为主体，建立食品工业园区，迅速壮大了三大优势产业的发展规模。依托中药材资开发，做大做强制药工业。立足实现中药现代化，加快GP标准改造，相继对制药生产企业进行资本重组和体制创新，敖东药业、华康药业、力药业三大药业集团迅速崛起。到2000年底，制药工业实现销售收入670万元，占乡以上工业销售收入的2%，实现税收704万元，占全市财政收入的273%。依托林木资开发，做大做强木材工业。我们着眼于木才资的精深加工，对木材工业进行脱胎换骨的改造，相继引进外国先进技术设备，建成了中纤板生产线、模压门生产线、胶合板生产线、家具生产线、高档复合地板生产线、集成材生产线，迅速提高了木才工业技术装备水平，形成了福敦木业、敖林家具、乾康木业、华田木业、敦新木业、德昌木业等一批骨干龙头企业。到2000年底，全市木材工业实现销售收入93813万元，占乡以上工业销售收入的424%，实现税收4439万元，占全市财政收入的1811%。依托农副产品精深加工，做大做强食品工业。我们把食品工业作为振兴敦化经济的新兴产业，按照“群体发展、民营为主”的工作思路，制定食品工业发展规划，力求把机制做新，把基地做优、把加工搞大、把流通搞活，正在开发玉米方便面、关东煎饼、野菜、果仁、小粒豆、食用菌、糯玉米、江豆宽豆角等特色食品，食品工