8章网络经济中的政府职能.pptVIP

第八章网络经济中的政府职能 政府职能的理论分析 网络经济中政府职能的转变 网络经济中的经济政策 网络经济中政府职能的实现 二、网络经济中的政府宏观调控 1、网络经济中的宏观调控对象 网络经济是实体经济与虚拟经济并存的经济，其中，虚拟经济占据着越来越来越重要的地位。因此，在网络经济中，政府宏观调控对象不再像传统经济那样是以实体经济为主，而是以虚拟经济为主。 2、网络经济中宏观调控的依据 网络经济中政府宏观调控的依据不再是不完全的信息和不准确的估计和预测，决策也不再是主要依靠经验判断，而是根据实时的经济信息和数据，通过计算机的强大处理功能进行模拟后经过优化和筛选，再对实际的宏观调控做出最后的决策。 3、网络经济中宏观调控的手段 随着网络经济的发展，信息和网络技术作为一种工具，也被应用到政府宏观调控过程，成为政府进行宏观调控的一种重要手段。并且，网络经济中的政府可以将经济手段与网络手段相结合起来，即通过信息网络来传递政府调控所发出的信息，利用网络来调节微观经济主体的行为。 三、网络经济中政府职能的重新构造 1、网络经济对政府职能的要求 （1）政府的决策更加分散和民主 政府组织结构趋向扁平化和网络化，以避免信息在多环节传递中的阻滞和失真，提高行政效率。同时，行政组织对社会更加开放，权力结构进一步分散化，行政决策的民主性进一步增强。 （2）政府的管制功能进一步弱化 政府把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织。政府必要的适当的管制主要表现在资源有限、紧张的领域或对社会环保等方面有负面影响的经济行为中。 （3）政府的行为更加公开和透明 政府应主动寻求公民和社会各方面的信息反馈，实行政务公开，保持政府与公民、社会之间的信息渠道联系与沟通，打破对非保密性信息的垄断，向公众提供他们需要的政府信息。 （4）政府管理的目标更趋向宏观 政府从生产经营活动中退出来，作为经营秩序的维护者，从社会公正的角度调节经济活动当事人的行为。政府的主要作用是通过宏观调控职能来规范和引导市场，同时承担社会公共事业管理职能，向公众提供市场无法提供或不愿意提供的公共产品。 2、网络经济中政府及其职能的转变 （1）网络经济中政府组织的转变 1）电子政府 网络经济下的政府是以电子计算机以及信息网络技术武装起来的政府，政府的工作以电子化、网络化的方式进行，政府工作的公开性与透明性大大增强，政府的工作效率大大提高。 2）虚拟政府 网络经济下很多政府事务可以由计算机代替人工处理，如各种文件、证件的查验、审查甚至批准等。因此一些政府机构和部门被虚拟化。政府的机构可以大大精简，人员可以大大减少。另外，由于计算机不会徇私舞弊，更具客观性和公正性。 （2）网络经济中政府职能的转变 1）第三者政府 网络经济下的政府不再直接参与经济活动，而是作为第三方，为经济活动提供保障。政府的经济职能主要限制在制定统一的游戏规则，规范经济主体行为，充当经济活动的“裁判员”。同时制定经济发展战略，为微观经济活动提供战略指导。 2）服务型政府 网络经济下政府的职能发生重大转变，由对经济活动的管制转变为服务，成为一个服务型的政府。在网络经济下，政府的主要职能就是为包括企业在内的社会公众提供各种公共服务。这些服务是具有外部性的、而且由私人不能提供的，需要由政府来承担。 3、网络经济中政府的信息管理职能 （1）公共信息资源的配置 网络经济下存在着许多公共信息资源，这些资源如同矿产一样，由私人配置是缺乏效率的。因此，政府必须承担对公共信息资源的配置职能。 （2）公共信息设施的建设 公共信息设施是信息社会和网络经济的物质基础。由于公共信息设施的投入巨大、周期长，而且具有外部经济，因此不适宜采取私人投资的方式，必须由政府来承担公共信息基础设施的供给。 * 第一节 政府职能的理论分析 一、市场失灵理论与政府干预 1、资本主义早期对政府职能的认识 （1）重商主义时期 15世纪下半叶，西欧资本主义开始兴起。资本主义商业需要借助于国家的力量，开拓外国市场，加速资本积累，形成商业资本家与封建统治着的联盟，并产生最早的国家干预理论与政策体系——重商主义。 重商主义实质上是出口垄断主义、外汇管制和贸易顺差。认为金银的输入才能代表国家财富的增长，而国家干预是国家财富增长的保证。因此，重商主义极力主张国家采取各种立法手段和行政措施，使经济活动符合扩大出口、输入货币的要求。形成原始的、不发达的国家干预主义。 （2）自由竞争时期 到18世纪50至60年代之后，西方国家相继进入自由竞争时期，其后的100多年里，政府实行的是自由放任的经济政策，其理论依据