用工荒与就业难51176.docVIP

PAGE PAGE 3 “用工荒”与“就业难”现象初探 一、“用工荒”与“就业难”并存 “就业难”和“招工难”并存的状况已持续4年有余，且并未因金融危机的影响而消除。农民工就业难主要有两个侧面，首先是找不到工作，即无业可就；其次是虽然有业可就，但是不能持续、稳定，或者说，就业质量很低。 进入2009年，金融危机对我国经济社会发展的负面影响似有减弱，农民工就业难也似有好转，但并不明朗。根据国家统计局2009年3月25日发布的调查报告，2008年末全国农民工总量为22542万人，约7000万农民工返乡。春节后，80%以上再次进城务工，其中4500万已经找到工作，1100万人仍处于寻找工作状态，宁可在城里“混饭吃”，也不愿返乡。 “混饭吃”正在城市里形成一个“隐性农民工”群体。他们没有正式就业，也没有返乡，而是隐藏于这个社会、生活状态不被人知，从事着更为边缘的工作或者无业漂泊。在调查中发现，这样的“隐性人”，一个村就常常有几十个。“隐性农民工”群体的构成比较复杂，主要包括：失业后未再就业的农民工、新流入未就业农民工、自由职业农民工等。在这一隐性群体眼中，城市与农村是两个世界，简单迁徙无法完成根本转变。城市与农村在物质与精神享受上的巨大差距使他们默认，与其村里“混”不如在城市“混”。 同样，3月1日《南方都市报》公布的《珠三角用工调查》发现，本以为“用工荒”时期，找工作应该变得容易。然而调查发现，尽管出现“招工难”，75.7%的打工者依然觉得找工“不容易”。其中，36.2%的打工者感觉“工资太低、福利不好”，找不到令自己满意的工作。调查显示，珠三角8城市300名打工者中，50.8%的人认为企业存在“不遵守劳动法，工资低、加班多”等恶劣现象。同时，“年龄、学历等门槛太多”也成为阻碍找工作的重要因素，27.3%的打工者因此感到找工艰难。20.2%的打工者认为，今年珠三角很多企业招不到工人，原因就在于“招人门槛太高，太多不必要的条件限制”。工资待遇低、学历门槛高的不符合打工者期望，而门槛高的又难以跨越，“高不成低不就”成了打工者们心中最大的矛盾。 “用工荒”与“就业难”现象就这样持续并存，这既是农民工的困惑，也是企业的困惑，更是政府的困惑。 二、“用工荒”与“就业难”并存的原因 （一） “用工荒”形成的原因 1、“大量招普工”却并不是“大量招长期普工”。 企业因季节性生产旺季来临而产生的短期用工焦虑，大量招工只是应对短期订单增加的权宜之计，“大量招普工”却并不是“大量招长期普工”。由于很多招聘都是短期行为，为节省成本，企业希望低工资大量招入普工，这些直接造成了报酬不高的普通制衣工不安于现状，流动性大的特点。新《劳动法》出台后，为节省成本，他们就更多考虑通过外包中介的形式来雇用员工。由于不直接跟工人签订合同，放大了普通工人的流动性，进而整体营造出“用工荒”的社会表象。然而，对于工作时间较长、拥有熟练技术的工人，尽管稀缺，却仍未到“荒”的地步。其实，任何一家劳动密集型企业都拥有一批具有一定年龄、经验的“老人”，企业对这部分员工往往都是提供行业内最好的待遇和环境，因此，这部分人很难进入人力市场，同行业也不大可能从人才市场中招到这些人，更不可能出现所谓“荒”的局面。 2、产业结构低端化，结构性用工“短缺”。 这次暂时性、结构性的“用工荒”暴露了珠三角产业结构仍然低端化。从珠三角的实践看，缺工的企业大多是劳动密集型企业。据广州省人力资源和社会保障厅介绍，珠三角企业用工缺口约90万，其中普工缺口约为61.2万，约占缺工总量的68％，技工缺口仍处高位，占缺工总量的32％，缺工行业、企业比较集中，主要在制衣、制鞋、玩具、纺织、建筑、批发零售、住宿餐饮等劳动密集型领域。东莞是我国、我省加工贸易大区，也是缺工大区，目前缺口约20万，而普通用工需求占80％。这次暂时性、结构性的缺工现象，充分暴露了珠三角产业结构仍然低端化的弊端，体现了传统型、加工贸易型、劳动密集型的产业结构仍未得到根本性的扭转，经济增长仍倚重于传统劳动密集型产业，产业结构的转型升级仍然滞后于经济社会的发展。 2009年，珠三角人均GDP折合9855.2美元，逼近1万美元，表明珠三角已处于工业化后期，正在向现代化迈进，而与之相适应的是高端化、新型化、高新化的现代产业结构，随之劳动力的供给结构也将发生重大变化，对产业工人的要求更加专业化、高学历化。但由于目前用工教育培训不及时，缺乏超前性，无法跟上变化了的产业发展要求，造成一些行业、企业用工需求无法得到满足，出现结构性劳动力“短缺”的现象。透过珠三角劳动力“短缺”的经济现象，传递出倒逼珠三角产业结构加快转型升级的重大信号。 就如同人力资源和社会保障部副部长胡晓义在3月8日答记者问时说：“近一段时间来我国部分地区出现的‘用工荒’现象，表述为‘招工