全球养老保障－－改革与发展 ( )科林·吉列恩(Colin Gillion)等编 杨燕绥等译.pdfVIP

第 1 页 第 2 页 第 3 页 第一章　　全球养老保障事业 的发展成果 第 一 节 　　本 书 简 介 一、本书的写作背景和主要 内容 编著本书有三个主要 目的。其最主要 的 目的，是为要对现行养老保障制度进 行改革或者打算建立养老保障制度的国家提供政策分析和模式选择 的参考资料 。 对于这一类读者来说 ，别 国的经验教训对 自己的决策起很重要 的作用 。因为几乎 没有一个 国家可 以完全依靠 自己的经验去建立和完善他们的养老保障制度 。他们 只能基于本 国养老保障制度的历史沿革 ，在他 国经验和本 国需要之 间寻找平衡 。 其次，是作为大学本科高年级学生和研究生 的课本 ，使学生 了解全球养老保障制 度 的结构、养老保障制度 的现状 、各种养老保障制度带来的社会和经济效应 。本 书的第一、二编主要是满足这两类读者 的需求 。这两部分的内容是描述性 的，并 且为了不引起争论 ，没有任何偏 向性 的评价 。本书的第三个 目标更规范性一些 ， 也更容易引起争论 。它与选择正确的决策相关，可 以对养老保障制度在全球的发 展趋势进行规范性 的约束 ，促进各国养老保障改革 的规范化 ，并可 以与其经济进 步协调发展 。本书前两编主要服务于前两类读者 。剩余部分涉及正规养老保险制 度 的一系列技术与数据标准。 目前 ，很多 国家养老保 障制度改革 的发展趋势是基于三方合作机制进行协 商 ，建立可持续发展和保证待遇支付 、避免老年贫穷的养老金替代率 ；改善制度 管理、修订退休年龄 、建立费用收缴和支付的程序等。 养老保障是本书的主题 ，它涉及方方面面 。广义地讲 ，它主要有强制性的养 老保险、病残津贴和遗属抚恤待遇 ，就待遇而言还包括老年社会救助 ，就筹资而 言包括税收和缴费 。对 自愿参与的私营养老保险本书谈得不多，只是将其作为公 共养老保障制度的补充方式谈 了一些 。但是在很多方面 ，公共养老保障和私营养 老保障之间并没有泾渭分明的界线 ，很多时候 ，它们是互相交叉的。 第 4 页 本书详细介绍 了养老保障管理实践的方方面面 这是养老保障制度可持续 发展 的命脉 ；提供 了大量 的实证分析 ，如制度结构、各 国养老保障制度运行的机 制 ，包括收缴养老保险费、计算公式 、待遇发放 、养老资金 的投资运营等 ，最重 要 的是养老保险缴费率和养老金 的替代率 。要说 明上述 问题需要基本理论 、统计 数据和各地 区实证的分析 ，以及来 自人 口统计和资本市场的资料来加 以证 明。 世纪 年代和 年代 ，全球掀起养老保障制度改革 的狂澜 。因为很多国 家正处于养老保障支 出的重负之下 ，其 中有 的对原有制度进行调整 ，有 的进行大 幅度 的改革 。可 以预料， 世纪初期养老保障制度会发生意想不到的变化 。 本书列举 了很多国家 的情况 ，如 中国政府正在对养老保险、医疗保险、失业 保 险和工伤保 险制度进行全面改革 ；经过 年 的讨论 ，泰 国终于为雇员建立 了 正规 的养老保障制度 ；一些非洲 国家政府正在 向养老保障制度注入资金 ；印度 的 养老保障在 年发生 了部分变化 ；马来西亚政府正在考虑养老保障制度 的改 善 问题 。拉丁美洲 国家纷纷实行 了养老保险个人账户和私营管理 。中欧和东欧国 家正面临着养老保障制度 的彻底改变 ，与此 同时，其新 的失业保险制度和社会保 障网络正在逐步建立 。非洲 的许多国家 ，如马达加斯加 ，正在重新构建其养老保 障制度方案 覆盖面 以及养老保 障的组织和管理 。智利在 年前就对其养老保 障制度进行了根本性变革 。坦桑尼亚 的养老保障制度正在变革过程 中。南非 、古 巴、尼泊尔、越南和墨西哥等国家的养老保障制度也都在变化之中。 二 、公共 的与私营的养老保障制度 在很多发展 中国家 ，社会养老保障制度主要覆盖收入高的城镇就业者 ，而这 些人只 占全部人 口的很小