新农村建设中存在的若干问题.doc

. .. 新农村建设中存在的若干问题 　　新农村建设中存在的若干问题 　　新农村建设中存在的若干问题　　改革开放以来我国农村的改革与发展取得了举世瞩目的成就，但是从整个国家的现代化进程来看，农业、农村和农民的“三农”问题仍然非常突出，工业和农业之间、城市和农村之间发展不平衡的矛盾严重制约着整个国民经济的发展和现代化进程，与全面建设小康社会及构建和谐社会的需要还远远不相适应。为了解决这一问题，党的十六届五中全会确定了将建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化和社会建设。但是，由于现阶段“三农”问题存在的问题较多，社会主义新农村建设并不是一蹴而就的，社会各界对到底如何建设社会主义新农村也是见仁见智。毋庸置疑，社会主义新农村建设的一个基本指导思想应该是首先解决与农民切身利益相关的问题，让农民在新农村建设中真正得到实惠。因此，廓清现阶段新农村建设中存在的与农民切身利益相关的问题，探究这些问题产生的深层次原因，就可以为如何进行新农村建设提供有益的借鉴。 一、现阶段新农村建设中存在的与农民切身利益相关的若干问题农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距持续扩大从改革开放开始的1978年到，我国农民人均纯收入的增长幅度达到%。但是，考察20世纪90年代以来各年农民收入与城镇居民收入增长幅度，我们可以看到，除个别年份外，农民收入增长一直低于城镇居民收入的增长。城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比从1978年的：1扩大到的：1。表1 城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之间的比较　　197819851990199519971998城镇居民人均可支配收入343739151042835160542562808472942210493农民人均纯收入1343986861578209021622253262229363255城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比2: 数据来源：国家统计局编：《中国统计年鉴》收入水平决定了生活消费水平。农村居民的人均消费水平不仅远低于城镇居民，而且由于收入差距的扩大，导致城乡人均生活消费水平也呈扩大的趋势。另外，从城乡居民消费的恩格尔系数来看，尽管到，农村居民下降到%，城镇居民下降到%。但是，农村居民消费的恩格尔系数只相当于城镇居民1998年的水平，农村居民比城镇居民落后至少7年。值得注意的是，上面我们考察的只是全国农民收入的平均水平。在这一平均数的背后还掩盖着巨大的不平衡。据对全国31个省万个农村住户抽样调查资料推算，末全国农村绝对贫困人口有2365万，贫困发生率为%；初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口为4067万，占农村人口的比重为% [1]。绝对贫困人口和低收入人口占农村人口的比重达到%。表2 城乡居民人均生活消费水平的比较　镇居民1211418665117182农村居民535161719432185城镇居民：农村居民::::1 数据来源：同表1。城乡之间社会发展水平存在较大差距与收入水平相比，城乡之间社会发展水平的差距更大。下面主要从教育、医疗、社会保障等几个农民较为关心的问题进行分析。1.城乡教育水平差异大，农民教育负担重农村居民平均受教育水平远低于城镇居民。目前，我国农村15岁及以上人口平均受教育的年限接近7年，与城市平均水平相差近3年。15-64岁农村劳动力人口中，受过大专教育的不足1%，比城市低13个百分点 [2]。根据全国人口普查数据，在全国现有的8500万文盲半文盲中，3/4以上集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。城乡教育的差距还体现在城乡义务教育经费投入的差距上。根据《中国教育经费统计年鉴》提供的的数字显示：全国农村初中和小学生均教育经费与全国包括城市学生在内的生均经费相比，只相当于平均水平的%和%。较低水平的义务教育经费投入使得农村学龄儿童入学率偏低，辍学率较高。农村初中毕业生升学率基本上维持在8%左右，大大低于50-60%的全国平均水平。我国的高中毛入学率只有% [3]，每年仍有600多万初中生升不了高中，这些儿童绝大部分集中在农村。从师资来看，城市教师质量也要明显高于农村教师质量。城乡小学专任教师学历合格率都在96%以上，两者相差不到3个百分点，但城市小学教师具有大专及以上学历的比例大大超过农村，两者相差超出20个百分点。初中教师队伍质量城乡之间差距更大，城市初中专任教师学历合格率超过92%，而农村则不到85%，城市比农村高出近8个百分点，城市具有大学本科及以上学历初中教师的比例是农村的2倍以上。城乡教育的差异还体现在农民工子女在城市中的义务教育问题。据国家统计局有关资料显示，农村外出务工的劳动力已达亿人，其中举家在外务工的劳动力2470万人，