第六章非政府组织与治理.pptVIP

非政府组织与治理 NGO与公共管理的转变 非政府组织与公民社会：概念与研究问题 非政府组织两个核心特点即是：非营利性与志愿性。 公共服务的治理变革：由政府作为单一的公共服务提供者向多元化转变；非政府组织是重要的公共服务提供者之一。 传统非政府组织的主要形式 1、慈善团体——善会和善堂（义庄、义田） 2、互助团体——合会 3、工商团体——行会、会馆、商会 4、文化团体——诗社、文社、书院 5、政治团体——朋党 6、秘密团体——会党 7、其他类型的兴趣团体 非政府组织的一般成因 与他人建立一定的社会关系是人的本性，是人生存的前提条件。 出于共同的经济利益的考虑，克服个人人身和财产的有限性，人们结成了一定的社团，这是经济类非政府组织的根本动因。 政府行为和能力的有限也是结社活动的动因之一。 国家政权的保护不足和参与不足也是非政府组织，特别是秘密会社成立的原因。 我国非政府组织产生发展的原因 1、合法性危机迫使政府寻求新的合法性资源，合法性模式也随之转移。 2、公共财政危机和经济危机使得政府具有强烈的剥离愿望，并扩大吸取社会资源的渠道。 3、文化大革命的结束，一定程度上意味着通过政治运动管理和动员社会的结束，政府不得不寻求新的社会管理和治理方式 4、改革开放所释放出的自由支配的资源和自主活动的空间也为非政府组织的发展提供了条件 总结：释放和剥离、诱致性变迁和自发性变迁、政府主导和民间创新 NGO的作用 提高公共参与 我国公众的参与现状：选举、投票、其他？ NGO的组织化参与 NGO的作用 公众利益表达，协调社会利益关系，缓和社会矛盾； 弱势群体组织、环保组织、妇女组织等； 不同社会群体的组织化问题； 非政府组织与社会运动； NGO的作用 弥补政府服务的不足，向公众提供差异化的公共服务。 公共服务的统一提供与多元化要求之间的冲突； 政府减负的强烈动力； 自主治理：谁来照顾弱势群体？艾滋病群体、儿童、妇女群体、农村群体。 NGO的作用 评价和监督政府的公共决策与公共服务 政策反馈：渠道与效果 环境NGO如何参与政府决策？ 政府与NGO的伙伴关系模式 政府优势：拥有强大的财政力量，资金雄厚，视野广阔，行为注重制度化和程序化； 缺点是科层体制使政府行为不够灵活，不能够了解不同群体的多样化需求，提供公共服务的成本偏高。 非政府组织的优势：没有类似政府的权力等级体制，组织模式是平等的、参与的，更加灵活。相比较而言，非政府组织提供公共服务的成本更低，效率更好，质量更好。 非政府组织的弱点，主要是一般规模小，很多组织严重缺乏资金，制度不规范。 政府与NGO的伙伴关系模式 Kramer等认为非营利组织与政府的关系模式可从两个层面加以区分。 一是「服务的财务与授权」(Financing and Authorizing of Services)， 二是「实际的服务输送者」(Actual Delivery of Services)，并依此而发展出四种政府与非营利组织的关系模式。 表1：非营利组织与政府关系之模式 模 式 功能 政府主导 双元模式 合作模式 非营利组织主导 经费提供者 政府 政府与非营利组织 政府 非营利组织 服务提供者 政府 政府与非营利组织 非营利组织 非营利组织 竞争： 政府主导模式(Government - Dominant Model)：即政府扮演掌握经费提拨与服务提供的双重角色。 第三部门主导模式(Third-Sector Dominant Model)：非政府组织同时扮演资金提供和服务传送的角色。因此，这个模式最大的特性是在于享有足够的自主性，可以弹性的发展创新服务，并且可针对特殊性服务对象的需求，做出快速的反应与提供 竞争什么？ 权力 资源 合作 第二个模式为双元模式：即政府与非营利组织各自提供福利服务的需求，两者间并无经费上的交集，但每个有其不同的明确范围。 特点：第一，非营利组织可以补足政府提供服务的不足，输送同样的服务，但这些顾客是政府未普及到的。第二，非营利组织可以完全自行设计服务方案提供给服务对象。 合作 合作模式(Collaborative Model)：由政府提供资金，第三部门实际负责服务的提供， 第一是「共销模式」(collaborative-vendor model)。即非营利组织是承揽政府部门所交付的福利服务，共同推动政府的福利政策，政府部门扮演上游的福利决策角色与经费资源的供给，非营利组织则是担负下游执行者的角色，直接面对服务对象的需求。 「合伙模式」(collaborative-partnership model)。即非营利组织与政府部门可就服务内容、范围资源配置、服务输送等层面，共同讨论研商，故非营利组织不仅止于扮演直接福利服务