矿产资源法立法若干问题辨析.PDFVIP

矿产资源法立法若干问题辨析 李裕伟 （国土资源部咨询研究中心，北京 100035） 摘 要：《矿产资源法》的修订涉及一些原则性、原理性问题，如立法创新与借鉴的关系、 法律主体特征、矿产资源资产特征、矿产资源国家所有的内涵、资源型费款收取的时间前提、 勘查退出机制等。对这些问题的认识、研究和辨析，是修法的必要理论准备。当前矿产资源 法实施中出现的一些问题，正是这种理论准备不足的表现。在上述诸种问题中，矿产资源国 家所有有着深刻的国家利益内涵，站在国家经济发展的全局把握这个内涵，对实现社会主义 市场经济条件下矿产资源管理，繁荣矿业，保障矿产品安全、稳定、长期供给，均具有重要 的意义。 关键词：矿产资源法；法律主体；资产特征；国家所有；资源性费款；矿业权；退出机制； 矿产资产 中图分类号：F407.1 文献标识码： C 文章编号：1672-6995(2012)12-0014-02 1 《矿产资源法》的立法与修订，是一个讨论得很多的问题，几乎在每一个层次、 每一个 侧面都有大量的论述和丰富的见解。因此，本文不准备回顾和研讨那些具体的法律内容，而 仅就几个立法和修法的原则性问题作一宏观性的辨析，就算是务虚吧，这也许更有益于深化 对这部法律的特点和修法方向的认识。 1 《矿产资源法》涉及的是一个成熟的法律领域 这里所说的“成熟”，不是指在一个国家是否成熟，而是指就整个人类的历史进程而言， 在认识和实践上是否成熟。一部成熟的法律体系是人类共同的财富。在制定法律时，考虑它 的成熟性是非常重要的，这决定我们在立法时是以创新为主，还是以借鉴为主：如果它是一 个成熟的法律领域，我们将为自己无谓的创新付出代价；反之，如果它不是一个成熟的领域， 我们将为自己照搬别国的模式付出代价。《矿产资源法》的立法者和修法者，首先要对这个 问题作出判断。 我们认为，世界矿产资源立法虽然只有一百多年历史，但它却是一个十分成熟的领域， 其成熟性主要表现在法律的理论和实践上。法律理论的成熟性，体现在对法律主体、矿产资 产特征的科学认识上；法律实践的成熟性，表现在对主体权利与义务的规定、矿业权申请审 批程序的设置上。矿产资源法律领域的这种成熟性，保证了一百多年来世界矿业的健康稳定 发展，也引领了世界越来越多的国家按照同样的被证明是成熟的原则来制定自己国家的矿产 资源法规。我国这些年来矿产勘查开发过程中所出现的各种市场乱象，在实施成熟矿法原则 作者简介：李裕伟（1939-），男，湖南省新化县人，国土资源部咨询研究中心研究员、特邀咨询委员，曾 任中国地质矿产信心研究院院长、地质矿产部副总工程师、联合国自然资源委员会委员、国际海底管理局 法律与技术委员会委员，主要从事矿产经济研究。 1 的国家极少发生。当然，矿产资源法律的成熟性是相对的，1997 年发生的布桑丑闻，表明 世界矿产资源法律体系还存在很大的完善空间。 2 对法律主体和资产特征的认识是制订《矿产资源法》的理论基础 同许多法律一样，《矿产资源法》的基本任务是规定法律主体的权利与义务。因此我们 在制订这部法律时，第一要明晰法律主体：有关的主体要进入，无关的主体要退出。第二是 这部法律的核心操作对象是矿产资产，因此必须明晰这类资产的属性和特征。 在《矿产资源法》中，明确主体是矿业权人，但许多涉矿规章把投资者、勘查单位也 都列为主体，这就导致了主体的混乱。“矿业权人”是企业法人在《矿产资源法》中的特殊 称谓，除其资产的形式表现为矿业权外，在其他方面与企业法人无异。因此，在矿产资源法 规体系中，凡是涉及矿业权的，都应以经营矿业资本的公司法人为法律主体，除非某个涉矿 法规监管的对象不是矿业权而是其它，如技术服务，其主体是实施技术操作的地质勘查单位， 无涉及矿业权的权利和义务。至于投资者，其法律行为受公司法、证监法等法规监管，不属 《矿产资源法》监管范围。 矿产资产是一种很特殊的资产，同市场中的其它资产迥然不同。矿产资产具有投入性、 渐进性、博智性、风险性、共享性特征。第一是投入性，矿产资源国家所有，但对于一宗具 体的矿业权而言，该资产是否存在，其