政府未来的治理模式(盖伊.彼得斯).docVIP

b b 政府未来治理模式 【美】B·盖伊·彼得斯 《政府未来治理模式》【美】B·盖伊·彼得斯 吴爱明等翻译中国人民大学出版社，2001年（公共行政与公共管理经典译丛。政府治理与改革系列） B·盖伊·彼得斯是美国匹兹堡大学政治科学系主任教授。曾任加拿大管理发展中心高级研究员，香港城市大学名誉教授，他是国际著名的研究政府治理与改革问题的专家，公共管理大师，其理论创新能力在美国公共行政学界享有盛誉。他的主要著作有《公共政策的病态》、《官僚政治》、《比较政治学》、《政策动力学》、《政府会消亡吗？》等等。 一、传统的公共行政：旧时代的信条 传统的公共行政模式并非单一的概念，至少有六个方面熟悉的概念曾引导我们去思考公务员制度以及在治理过程中所起的作用。 1、 政治中立的公务员制度 其基本思想是公务员不应该有明显的政治倾向或党派色彩的意见，否则会导致他们无法忠实地服务与不同党派的政府。选用公务员客观资格条件是录用和选拔公务员时的首要考虑，政治忠诚位于其次。主张公务员的主要工作是执行政治领导者的决策，并相信这些政策的正确性。但我们必须看到所遭遇的公务员制度日趋政治化的问题，在当代大多数政府中，公务员确实参加了政策的制定，政府官员也越来越多地凭借政策的执行来参与公共政策的制定。“第二法律”——行政法规的制定，数量是正式法案的10倍，而且在政策制定阶段，公务员所扮演的政策顾问的角色十分重要，他们富于实践经验，更了解政策细节的含义。问题的关键在于，在既承认公务员参与政策制定的现实和优点，同时又必须维护民主责任的要求这样的情况下，应该如何构建政府。公务员职能的政治化，使得公务员参与决策中的专业精神更难维持。 2、 层级制和规则 对于体系转换中国家和发展中国家而言，在追求政府部门最大经济效益的同时，必须重视建立一个可被预测的、属于全民的、正直的韦伯式官僚政府，缺乏政府公务价值观念，以市场为导向的改革将面临贪污行为合理化和资本主义越权行为受到公然支持的危机。层级管理的治理模式受到市场模式的挑战，市场机能被越来越明显地认为是可以和政府组织的结构与运行相抗衡的机制。同时参与概念也日趋增加，当代政府组织已经很难直接通过法律或其他命令式的方式来施行其公共计划方案；相反，政府在实施其政策和提供公务服务时必须事先与社会进行磋商。网络概念和电子政府作为一种手段在逐步进行。对于企业家政府模式，如果公务员和其他被委派的官员真正成为企业型官僚，那么他们必然越来越不受这些政治家们的指挥和支配，政府部门中责任制的概念和管理的概念都将彻底改变。这些变化使公务员管理者的角色比过去更难界定，政府公务员的作用也更加含糊不清，而且如果政府普遍缺乏正式的规范结构，那么坚守职责就会变得更加困难。 3、 永久性和稳定性 新型组织如特别工作组、权威领导人、跨部门委员会、虚拟组织等都是对传统组织的挑战，每一个公务员今后将面临政府机关实行多样化的雇佣制度，诸如以签约方式受聘，担任顾问性工作，公务繁忙期的临时聘用人员等，公务员职业的特殊性正在受到挑战并被逐渐摈弃。永久性和稳定性也导致了决策的僵化，并使协调变得更难以进行。但人们倾向于将公务员界定为一种永久性的职业。 4、 制度化的公务员制度 韦伯认为个人崇拜和传统权威仅仅适应于世袭制的组织，而理性——合法的权威则适用于官僚式的组织，但职业性的公务员制度已经受到挑战，除了一些非永久性政府组织被设置外，政府的人事任用也逐渐失去了永久性的色彩。在税务机关和娱乐部门越来越多根据随时变化的工作需要来决定增加和裁减员工。这种人事方式固然可以节约经费，但对公共管理者和决策者来说，面临这如何凭经验和按规范办事的问题，公民将不得不面对缺乏奉献精神和其他公共价值观的政府雇员，甚至而言这些临时雇员根本就缺乏做好其本职工作所需要的训练和信息。同时传统的公务员薪酬体系和晋升方式，越来越通过市场机制来测试和衡量了，实际绩效也趋于复杂化。 5、 内部管制 传统管制方式，公务员应该毫不迟疑地接受和响应其名义上的政治家发布的政策命令，这种要求超越了纯粹的政治中立。在任何社会，政府部门一向是被管制的最为严格的组织。解除管制是否符合发展中国家和体制转换中国家的需要目前尚不清楚，许多国际组织和私人企业正向这些国家施压，要求他们放松对政府行为的限制，但是这些国家的政府所普遍需要的是一种更加可以被预测的和更加负责人的公务员制度，而不是发达国家所要求的企业家创新精神。 6、 平等 传统治理模式是尽可能做到结果的平等。但服务平等和结果平等的概念正受到质疑，首先：以市场为导向的改革，强调分散政府部门的行政权，并提高管理者的自主权，这样政府能够提供不同层次和不同类别的服务；其次，为确保为顾客提供平等服务而设计的官僚结构日渐僵化，闲置了官僚成员在工作中的主动自由，让其他人参与政府部门和从事公共职业更合乎参