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和谐社会建设：多元化社会治理结构 和谐社会建设已经作为一种政治话语和政治实践成为 当前中国社会改革的关键问题。其实，和谐社会建设最核 心的要务是打破原有的政府管理社会的一元化社会治理模 式，建立起以政府管理为主导，社会各部门、各群体参与, 民众自我约束和管理的一种多元化社会治理结构。在这样 的治理结构中，实现国家权力和社会团体、个人权利的和 谐共生，从而促进社会整体及其各部分之间的可协调发展。 迈向一种新社会公共性 中国社会原有的社会治理模式是一种政府管理社会的 一元化模式，这个模式在相当长的时间内具有非常重要的 意义。因为，中国社会传统上是一个以自我为中心而形成 的“伦理本位”的社会结构，人与人之间形成的是“差序 格局”的交往纽带。在这样的社会结构中，人们主要关心 的是血亲关系网络，而对于血亲之外的社会公共领域内的 事情缺少足够的参与。但是，一个社会的构建最需要的恰 恰是这种超越了简单血亲关系的交往格局，政府便承担起 了维系社会生活公共领域的职责，即政府是社会公共性的 最重要的承担者。 在这种情况下，政府成为了养老、医疗、教育等社会 公共领域的唯一承担者。一方面，政府财政面临巨大的压 力，使得养老、医疗、教育等领域的改革面临经费不足， 管理缺位等诸多难题；另一方面，政府在这些领域获得了 过多的控制权，不利于相关社会组织群体充分发挥能动性, 参与更为广泛的社会实践，降低了管理的效率和针对性， 甚至造成了一种政府管理越位的情况。种种情况汇集到一 起，就构成了现实中不和谐的情况。 因此，和谐社会建设必须打破原有的社会一元治理模 式，打破政府作为社会公共性唯一承担者的地位，广泛吸 收社会群体参与社会公共性建设，充分发挥各群体的积极 潜能，使得社会公共性的主体朝着多元化的方向发展。在 具体事务中，政府要主动的、有选择地逐步退出一些领域, 引导相关的社会群体积极地进行自我治理。 具体而言，新公共性有以下基本的内涵：1、公共性是 一种描述现代政府活动基本性质的重要分析工具。政府作 为人民权力的授予者和委托权力的执行者，应按照社会的 共同利益和人民的意志，从保证公民利益的基本点出发， 制定与执行公共政策。2、公共性是一种现代行政公共精神。 它包括民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服务的 精神四个方面。3、公共性是一种现代价值理念。它强调了 政务公开和公民参与，强调公共部门运作要体现人民主权 和政府行为合法性，克服追求私人利益和部门利益，强调 政府行为的制度公正性。4、公共性是一种公平与正义的社 会理想。它要求政府尽量响应公众要求，负有社会责任感, 让公民有平等的参与权与机会，体现社会公平与正义。5、 公共性代表着一种社会理性与法制。把公共性作为一种理 性和道德，强调公共舆论的监督和批判作用。 可见，新公共性建设的核心要求是政府对自身进行准 确定位，建立一种新的“政府一社会”关系格局。政府不 能直接掌控社会群体和个人的利益和命运，要进行合理放 权。在财政权、人事权、决策权等方面给予社会更高的主 体地位，政府更多的是承担起服务保障的职责，将目标集 中在公共服务和社会基本建设等方面，破除原有的政治统 治模式，全力打造新型的公共服务型政府模式。 强而小的政府模式 中国改革开放取得巨大成功有一个重要的基本经验： 一个强有力的政府对于提高改革效率、抵御改革带来的风 险、维护社会公平具有重要的意义。东欧国家在转轨过程 中曾经出现了经济发展的严重滑坡，在社会领域也导致了 民众生活水平的大幅下降，一个很重要的原因是东欧国家 所实施的“休克疗法”严重损害了政府在改革中的地位， 造成了社会公共性的真空，从而影响了改革的稳定进行。 而中国在改革的过程中，在面对诸如1997年亚洲金融危机、 XX年SARS等突发事件等各种危机的挑战过程中除尘滤布， 政府从操作层面予以强有力地了回应。而政府回应危机的 最重要手段就是传统的国家一社会”动员模式。一方面， 从中央到地方的垂直的行政系统被最大程度地调动起来； 另一方面，作为国家与国民之间的最重要的连接点一一单位 社会更是发挥了关键作用，所有的单位都动员一切人力、 物力和财力，共同应对危机给社会整体稳定和发展带来冲 在一个更长远的框架内来看，中国社会传统上是一种 “政一商一学” 一体的社会形态。在这样的制度框架内， 政府是社会治理的主导者，拥有调动全社会政治、经济、 文化、组织资源的权力；商界是社会经济事务的行为者， 为社会创造大量的物质财富，维护了政治统治的稳定性； 而学界则以一种入世参与的姿态成为了社会思想的源泉， 同时学者还在一定程度保持了和“政一商”进行角色身份 转化的通道。三者的紧密结合形成了中国社会的精英阶层, 并通过引导民众而对社会发展方向产生了明显的主导作用。 可以说，这样的制度框架是中国社会保持稳定与发