解决失地农民的“后顾之忧”-政治学理论专业论文.docxVIP

浙扛大学硕士学位论文 浙扛大学硕士学位论文 论解决失地农民的“后顾之忧’ 引 言 第一节问题的提出 城市化是人类的生产和生活活动随着社会生产力的发展由农村向城市不断转移 以及城市空间不断扩大的过程。工业化是人类大力发展第二产业的过程。人多地少， 耕地资源不足，是我国的一个基本国情。随着各地工业化的发展，城市化的推进，公 共设施建设和生态别墅群的开发建设，大量的农田被政府征用后改为建设用地，越来 越多的农民，特别是城郊的农民失去了赖以生存的基本生产资料一土地，产生了社会 快速发展中的一支特殊队伍一失地农民。农民失去土地后，就意味着失去了最基本的 生活保障，为此，笔者在实际工作中，并在全面了解全国的失地农民的情况，分析了 不解决好失地农民的出路问题产生的深刻影响后，力图深入研究当前中国失地农民的 “后顾之忧”问题及有效解决方案 据不完全统计，在笔者工作所在地临安经济开发区，自2001年9月省政府批准 设立以来，近四年时间先后征用了所在地涉及14个村的9160亩田地，造成全村失地 (人均水田0．2亩以下)的有8个村，54个小组，7375人；部分失地的有3个村，15 个组，2126人。另又根据有关统计资料表明，全国已有4000万失地农民，而且伴随 着工业化和城市化的进程，政府每年还要征用250万到300万亩耕地，也就是每年新 增250万以上的失地农民，预计到2030年，中囡的失地农民将超过1亿人，占到现 有农民数量的1／10。 农民失去了土地，就失去了生活保障。中国社会科学院的一份研究报告显示，东 部沿海地区的省市中，15％左右的失地农民是贫困人口，而中西部地区的问题更加突 出，20％的失地农民仅靠土地征用补偿款生活，25％的失地农民最急需解决的是吃饭 问题，25％的失地农民处于绝对贫困状态。另有资料表明，云南失地农民的人均纯收 入下降26％，江西失地农民人均纯收入降幅在10％以上的占三成，而失地农民的生 活费开支比失地前增长了约30％。国土资源部的一份资料显示，2002年上半年群众 反映的征地纠纷、违法占地、征地补偿等问题的信访数量占信访部门受理总量的73 浙江大学硕士学位论文 浙江大学硕士学位论文 论解决失地农民的“后顾之优” ％；同样在笔者工作的所在地，农民拿到征地补偿款，在较短时间内似乎很富有，但 是随着时间的推移，越来越多的失地农民感到恐慌，感到有“后顾之忧”。 社会要发展，人类要进度，不断建设促进不断发展和彻底有效解决失地农民经济 来源问题已成为政府不容回避、急需解决的课题。 第二节相关研究综述 学术界围绕着失地农民进行了讨论和研究，形成了一些研究成果。一般来说，中 国社会科学院硕士研究生陈雷将当前已有的研究划分为以下三个层次。 一是描述性研究。这种研究主要是用调查和统计的方法描述失地农民的生产、生 活、就业、补偿以及心态等各方面的情况，其成果以各种调研报告为主。例如国家统 计局对28个省(区)人均耕地面积O．3亩以下的2942户农户做的调查。广东省农调 队对三个市(县)的100个农户(2000年以后被大量征用耕地)进行的失地农民现状、 心态、期望以及存在的困难的实地调查。在失地农民问题研究中，此类研究成果最多。 这些研究对于我们了解情况、掌握实情无疑是十分重要的。然而，要理解农民，特别 是正在迅速变化中的失地农民决不能单凭几个数字，我们还需要具体化的个案研究来 揭示他们有血有肉的现实生活。 二是政策性研究。包括政策设计、政策解释与评价。这类研究成果也比较丰富。 政策解释与评价是对已有的政策进行研究与评估。如杨翠迎以浙江省的10个市为例， 从中观层面对浙江省被征地农民的养老保障制度进行归纳与总结、分析与评价。李平 和徐孝白针对现行征地制度分析了三个关键问题：公共用途、补偿和程序，并在讨论 了国际经验和中国的方法后提出了改革的建议。土地征用制度的国际比较研究也属于 这个类别。政策设计是在把握失地农民问题的基础上设计出富有远见、具有实效的政 策，为政治家的决策提供方案。影响比较大的是张时飞提出应把实现失地农民的“可 持续生计”作为未来征地安置政策的基本目标。他建议采取设计合理的补偿机制、引 导和帮助失地农户积累资产、促进失地农民生产性就业、建立普惠的社会保障机制四 项措施实现目标。其他研究也大多认为：补偿严重不足是当前失地农民问题的要害， 提出要切实保护农民土地权益，界定公共利益，规范政府土地征用行为；提高土地补 4 浙江大学硕士学位论文 浙江大学硕士学位论文 论解决失地农民的。后顾之优” 偿标准，完善土地征用补偿机制；赋予农民国民待遇，完善社会保障体系：改革农村 集体土地使用制度，促进城乡一体化就业、教育培训、壮大集体经济组织；为失地农 民提供法律援助等。这些政策研究提出了许多具有操作性的解决方案，涉及到政府行 为、法