城市化与耕地保护对我国城乡建设用地合理流转机制构想.pdfVIP

140 2009年第3期总第143期 城市化与耕地保护 ———对我国城乡建设用地合理流转机制的构想 马万里 陈 玮 内容提要：我国城市化已进入加速发展期，城市建设土地需求快速增加，而农村建设用地并 未相应减少，进入城市的农村劳动力在农村的住宅（宅基地）许多被空置，造成土地资源的极大浪费。 文章结合农村进城定居各类人群的特点，从重点人群着手，探索农村宅基地跨区域流转的改革，提出 农村宅基地指标跨区域流转耕地总量和质量保护思路、农村宅基地指标跨区域流转的操作模式以及 农村宅基地指标跨区域流转中的一些难点问题及解决措施。 关键词：城市化 耕地保护 宅基地 流转 一、引 言 城市化是指工业化开始后农村人口大量向城市转移，城市规模迅速扩大，出现乡村人口比 重降低、 城市人口比重上升的过程。 2007 年， 中国的城市化水平达到44.94％ ， 人均GDP 为 元，已超过 美元（国家统计局， ），可以说目前中国已经进入城市化的中期加速 18934 2000 2008 发展阶段。 城市化带来的直接矛盾就是城市原有资源无法满足人口爆炸式增长所带来的巨大 需求，其结果就是城市建设对土地占用的快速增加，城市土地资源短缺，房价不断上涨。 目前，我国耕地面积为 亿亩，已经非常接近 亿亩的“红线”，相比于 年的 18.267 18 2000 19 亿亩（国家统计局， ），平均每年减少 万亩左右，下降速度非常惊人。 随着城镇化的推 2008 1000 进和乡村人口向城镇转移，城乡居民点对土地的人均占用量在理论上应该是趋于减少的。乡村 居民点占地的减少应该足以弥补城镇建设用地的扩大。为什么在实践上没有做到这一点呢？原 因有两点：一是乡村人口向城镇的转移不彻底；二是我国二元化城乡土地制度的局限（周一星， 2006 ）。 要缓解人地矛盾，实现耕地占补的总量平衡，仅仅由城市自身来完成是很困难的，要突 破这一难题的最好办法就是挖掘土地的潜力， 其中一个很重要的潜力就是长期被人忽视的农 村宅基地。农村宅基地是我国乡村政府批给农民的住宅用地，这本来是农民安身立命的重要保 障，但是目前农村的宅基地却存在分散、 占地过大甚至荒废的问题。据浙江平湖市的调查，该地 区每户农民宅基地都在 亩（合 2） 以上，几百平方米的土地上只住了 户人家（朱劲松， 0.8 532m 1 ）！ 再加上许多农村劳动力进城务工，一些农村宅基地实际上处于闲置状态。 据调查 北京 2007 , 市满族七道梁村宅基地使用率比较低 资源浪费现象较严重。 由于全村 以上的家庭常住人 , 2/3 口只有 人 多数住房常年处于空闲状态。 闲置情况最突出的一户只有一位老人在家为方 1～2 , , 作者简介：马万里，中国计量学院经济管理学院教授。陈玮，浙江省杭州市人民防空办公室主任。 本文为浙江省哲学社会科学规划项目（项目编号：07CGGL023YB）的阶段性成果。 经济社会体制比较（双月刊） 141 便儿女春节回家过年暂时