紧急状态下的政府法治-宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

山东大学硕士学位论文摘 山东大学硕士学位论文 摘 要 当今世界，在社会发展的同时，政治、经济和文化等领域中的各种矛盾也在不断深 化。政治动乱、经济危机、种族冲突纷繁发生，人类对环境的破坏使自然灾害、流行疾 病也时刻威胁着人类。同时，国际化进程的加快使得很多重大突发性危机超越了国界的 限制，破坏力越来越大，严重地影响到社会的稳定、国家权力机关的正常运作以及人民 群众的正常生活，使社会处于一种无序的混乱状态，这就是我们通常所说的紧急状态。 我国非典危机、美国“9．1l”恐怖袭击、禽流感、欧洲疯牛病等突发危机事件引起的 紧急状态对各国政府的危机应对能力和一国法治建设提出了严峻的挑战，使得如何提高 政府的危机应对能力成为各国政府面临的一大问题。本文在第一章中将详细论述紧急状 态的含义与本质，以及紧急状态对政府和法治提出的挑战。 在紧急状态中，由于突发危机事件发生的突然性和急迫性，采取正常状态下法律所 规定的各种措施已不足以控制局势。因此，必须通过法律授予国家机关特别是政府在紧 急状态下以一种特别紧急权力，使政府能够依据这种扩大化了的行政权采取特别措施及 时控制危机事件所造成的混乱局面，最大限度地减少人民生命财产的损失，尽快恢复社 会秩序。为了实现上述目的，国家权力在紧急状态下出现了适当的变通。主要包括中央 国家机关的权力向政府、国家元首等行政机关转移；地方政府的权力向中央政府转移； 普通国家机关的权力向军队转移。我们在肯定紧急权力的积极作用的同时，还必须看到 如果不加限制地赋予政府紧急权力，必然会导致紧急权的滥用甚至恶用。因此，宪法和 法律在赋予政府紧急权的同时，需要建立相应的紧急权制约体系，比如紧急权的行使原 则、紧急权的程序规则、紧急权的责任制度等等，这不仅是为了避免紧急权成为政府侵 犯公民权利的藉口和政党维持统治的工具，防止紧急权力的滥用，同时也能确保政府行 使紧急权力、采取特别措施的行为具有合法性和权威性。有利于社会整体的积极配合， 提高政府应对危机的能力和水平。 与政府行政权扩大化相对应的是公民权利的相应缩减，部分私权利的行使受到限 制。这是因为危机事件给社会的稳定和国家经济、人民利益都造成了损害-为了迅速控 制住危机事件，避免其进一步发展造成更大的损失，政府在采取危机应对措施时首要关 注的是社会的公共利益和国家的整体利益，这就要求在这种特殊情况下公民个人必须积 极配合政府的各项政策措施，暂时性地损失个人利益，这不仅是公民的义务，从长远角 山东大学硕士学位论文度讲也是为了更好地保证公民个人利益的实现。但是，政府在依法行使紧急权力应对危 山东大学硕士学位论文 度讲也是为了更好地保证公民个人利益的实现。但是，政府在依法行使紧急权力应对危 机的同时，必须要保障公民的最低人权的实现，这是政府法治的一个基本目标。本文第 三章从宪法和国际条约规定的最低人权保障、公民权利受到侵害寻求的法律救济途径以 及紧急抵抗权等方面详细论述了在紧急状态下如何保障公民的基本权利。并通过对紧急 状态下公民知情权保障的实证分析进一步具体地论述了紧急状态下尊重公民基本权利 的重要意义。 紧急状态时期由于突破了原有宪政框架下规定的权力权利格局，因此需要非常时期 的特别法律体系来规范和平衡紧急状态下国家权力之间、国家权力与公民权利之间以及 公民权利之间的关系。完备的紧急状态法律体系，不仅可以使我们在各种突发性重大危 机面前有法可依，迅速消除和化解危机，同时还可以使法治在紧急状态下得以延续，因 此，必须构建完备的紧急状态法律体系。本文第四章在分析紧急状态下政府法治基本内 涵的基础上，对紧急状态下的法律建设制度提出了一些立法性建议．包括宪法中的紧急 状态制度条款、统一的紧急状态基本法、紧急状态专门法律法规以及一般法律中的紧急 状态条款，并提出了非常时期紧急状态立法的基本原则。 关键词：紧急状态危机应对政府法治紧急状态法制 —— —— 生奎查堂堡主堂垡笙兰 ABSTRACT Nowadays，along with the rapid development of society,various conflicts among political，economic and cultural fields also deepened continuously；political disorder, economic crises and racial conflicts take place more frequently；natural disasters and epidemics resulted from environmental degradation also make a threat to the humanity．At the same time，th