南沙护渔--中国需要职业海岸警卫队.doc

4月1日上午，中国渔政南沙巡航护渔编队开始启航，中国渔政的南沙常态化护渔行动也由此展开。不过尽管如此，由于中国海上警备力量分散的固有局面，单独以渔政的力量来面对复杂的南海权益纠纷实在是独木难撑，中国更需要的是一支职业化的“海岸警卫队”来体现海洋主权管辖。 中国渔政南沙巡航护渔编队4月1日在三亚举行启航仪式。 行动针对东南亚国家海军 4月1日上午，“中国渔政311”、“中国渔政202”两艘渔政船从海南三亚出发前往南沙海域，中国渔政的南沙常态化护渔行动由此展开。以以往每年一度的巡航式护渔行动不同，此次常态化护渔行动，渔政船编队将前往中国渔船生产集中的海区提供“伴随式护航”。 南海渔政局的刘添荣副局长在启航仪式上表示，“要以坚决的意志反海盗、反抓扣、反驱赶，在安全威胁非常突出的这片海域常态化地保护中国渔民的安全，突出中国的主权存在”。显然，南沙护渔行动的重点是针对南沙周边国家海军或海上执法机构的，因为南海海盗活动近年来已近乎绝迹。 中国渔政缺少大型渔政船 从新闻报道中，我们可以看到每批护渔编队仅由2艘渔政船组成，编队内船只数量太少，即便是在中国渔船集中的海区进行护航，在遇到突发情况不免捉襟见肘。 尽管中国渔政将原来的巡航式护渔升级为“贴身伴随”，但船只数量过少仍不足以应对突发情况。 例如，5月18日广西桂北80105号渔船遭到两艘外国军舰抓扣，正在执行护渔任务的渔政301船、302船当即前往交涉。但正在交涉期间，301船、302船又接到另外十几艘渔船的报警，两个海区相距40海里。编队指挥部只得决定302船继续交涉，301船赶往第二案发现场。当301船赶到时发现，广西桂北80115号、80118号两艘渔船已被抓扣，另有9艘中国渔船被对方的飞机或者炮艇追赶。尽管在渔政和外交部的交涉下，被抓扣的中国渔民均获得当场释放，但中国护渔编队内船只过少的弱点已暴露无遗。 事实上，编队内船只过少主要还是源于中国渔政缺少可以到南沙伴随护渔的大型渔政船。从4月1日至今，南沙常态化护渔行动已派出了3批护渔编队，第三批护渔编队于5月26日从广州出发前往南沙海域。首批编队由311船、202船组成，渔政202船还是从东海渔政局调来的大型渔政船。第二批编队即是前面提到的渔政301船、渔政302船。而到第三批编队，311船再次出动与303船组成编队，这样311船的船员在两次任务期间仅有2周左右的休整时间。 而中国渔政1000吨级以上的渔政船仅有8艘，分别为：301船、302船、303船、310船、311船、201船、202船、118船，其中舷号“3”开头的为南海渔政局的船只。 渔政311船虽由退役军舰改装，但没有固定的重型舰载武器。 渔政船缺乏重武器存在安全隐患 南沙护渔行动的目标是“反海盗、反抓扣、反驱赶”，具体应对对象是外国海军舰只、海盗船只，两者都是武装船只。而中国渔政仅有部分小型船只装备了4联14.5毫米口径机枪，这部分船只主要在北部湾活动对付越南的海上劫匪，因为吨位过小无法到南沙海域执行长期护渔任务。而311船等大型千吨级渔政船却没有固定的重型舰载武器，尽管吨位大，但与正规海军的炮艇是无法对抗的。 对此，渔政局官员的表示是外国海军不敢对中国公务船采取行动。不能不说这是一种骁幸心理，因为外国军舰在对中国渔船的驱赶行动中经常开火。5月12日就有一艘中国渔船遭到东南亚某国军舰炮击，幸好没有命中。渔政船与外国炮艇对峙，没有可以重武器，将始终是处于一种被动的局面。 中国海监船巡视东海海域中方春晓油气田。 在以往有关海洋纠纷的新闻中，除了渔政，我们还可以看到海监、海巡等多个部门。这种现象的产生，主要是因为中国海上警备力量权力造成的。中国的海上警备力量分布在边防海警、海监、海事、渔政、海关五个部门。 中国公安边防海警部队隶属于公安部边防局，主要负责近海海上治安，编制列入武警序列，由公安部领导管理，是中国海上执法机构中最为准军事化的力量。海警部队主要装备“海豹”高速巡逻艇和218型巡逻艇。2007年12月中国海军移交给海警的2艘1700吨级“江湖”级护卫舰在改装后正式服役(编号为“海警”1002与“海警”1003号舰)。 中国海监总队隶属于国家海洋局，其重要职责之一是代表国家以行政执法的方式维护中国的海洋权益。中国海监现拥有海监飞机9架，各类执法船、艇260余艘，执法专用车辆280余部。未来1000-3000吨的大型执法船将逐渐成为海监执法力量的主体。近年来，在中国专属经济区、大陆架及争议海域监视国外非法科考、外军抵近侦察等涉外维权执法，成为海监部门的重要职责之一。 海巡31船也是中日东海油气争端中的中方“明星”舰。 中国海事局是交通部下属的海上执法机构，主要负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管