国家电子政务工程建设项目管理法的思路和难点.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * （二）我国信息化所处阶段的研究 4、该阶段的主要特征 1）近期电子政务大检查的22个项目，基本完成了技术条件、管理及运行经验的积累，正处于由完善本部门MIS建设向全局性电子政务建设转化的过渡阶段。 2）该阶段的主要特征是系统建设的不平衡。 3）面对的主要问题是电子政务建设的协调性。 * （三）关于个性化的电子政务发展战略 1、解读美、英、俄E-G战略 2、面向职能架构还是面向需求热点的选择 3、二种战略的差异 * 1、解读美、英、俄E-G战略 1）解读美国的E－G战略 提出了现在常用的“G2C”、“G2B”、“G2G” 等描述公众、企业和政府相互关系的概念模式。其核心战略是： 跨部门集中组织 在总统预算办公室下成立由46个部局的81位成员组成的指导委员会。将电子政务的预算从各部门独立出来，统一规划的意志； 高投入－高回报 在三年中电子政务建设的预算超过了500亿美元，对项目的回报率提出了清晰的评价，并制订了相应的管理办法； 迅速收效 预算中的20几个项目实效性强、边界清晰、完整运行其功能的时间均不超过三年。 * 1、解读美、英、俄E-G战略 2）? 解读英国的E－G战略 尽可能有效地利用私有部门和社会团体的潜能，创造新的经济发展机会。(公私合作 (PPP))突出了政府各部门与私人机构长期合作向公众提供某项公共服务，特别是那些需要很高投入的业务。 几种常见的公私合作模型： BOO模型（Build-Operate-Own）(建设-运行-所有权) BOT模型（Build-Operate-Transfer）(建设-运行-交付) BBO模型（Buy-Build-Operate）(购买-改造升级-运行) DBO模型（Design-Build-Operate）(设计-建设-运行（无所有权）) BDO模型（Build-Develop-Operate）(租用-改造-运行) 战略要点是推动信息服务业的发展，创造第三产业发展的机会。 * 1、解读美、英、俄E-G战略 3）解读俄罗斯信息化发展战略 以普通教育信息化为国家信息化的先导，目的是形成符合信息化社会条件的一代新人。 形成和发展通信服务产业和相应的基础设施，包括家庭计算机化。 用符合俄罗斯历史文化传统的精神内容保障信息服务的环境。 俄罗斯信息化战略的要点是： 在战略层面上就突出了信息化的主体：“一代新人”、“家庭”。 信息化的根基是文化，信息化只是一颗大树的经脉，生长出枝叶茂密的新经济成分。 “在竞争激烈的现代文化的信息空间中取得精神上和道德理念上的胜利”。 * 2、面向职能构架还是面向需求热点的选择 如果是立足于以政府为中心，则面对的基本问题是如何确定可依托的相对稳定的职能构架（如财政、税务、海关等），在其电子化的过程中沟通相互间业务的有机联接，进而发展与公众的互动关系； 如果是立足于以公众为中心，面对的基本问题是确定公众的需求热点（如社保、医疗、就业等），将与这些热点相关的政府服务职能进行剥离，鼓励并授权中介机构以社会化、市场化的形态来推动服务。中介机构作为联接政府职能优化与公众需求的桥梁，逐步推进政府与公众的一体化，这种以服务调整政府职能演化的战略是加拿大的模式。 * 3、二种战略的差异 面向职能构架与面向公众需求热点体现了有重大差异的两种发展战略，分别体现了自顶向下的被组织与自下而上的自组织思路。尽管二者的关系是互补的，在实践活动中始终存在二者的互动关系，而且在不同时期侧重点不同。但在“以监管促服务”还是“以服务促监管”的战略方向上必须统一。二者的启动形态不同，系统结构不同，发展路径不同，动力机制不同。不能简单地理解为同一结构的两种形态。 * 四、工程启动原型的考虑 （一）原型结构的内涵 （二）评价重点业务系统的思路和方法 * （一）原型结构的内涵 1、原型结构的三要素 ——基础设施、业务系统、运行环境 2、原型的运行条件——开放系统，与公众互动 3、原型的性质——对重点业务系统的选择优先级 * （二）评价重点业务系统的思路和方法 （1）设法提取电子政务建设的目标域，作为评价申报项目的起点 目标分解——按四大类（宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务）逐层分解——底层97项职能目标，见下图。 目标域协调——以三中全会《决定》42项内容为观测点，将97项职能目标归纳为29个重点目标领域。 * * （二）评价重点业务系统的思路和方法 （2）建立部门职能/重点目标领域关联矩阵，解剖