公安培训场需求供给分析-经济与管理研究.PDFVIP

第３７卷　第８期 经 济与 管理研 究 Ｖｏｌ．３７　Ｎｏ．８ 　　　　　　　 　 ２０１６年８月 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ａｕｇ．２０１６ ＤＯＩ：１０．１３５０２／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ１０００－７６３６．２０１６．０８．０１３ 公安培训市场需求供给分析 张培文 　　内容提要：经济社会转型期间，社会不稳定因素较多，新形势下，公安机关面临的任务更加繁重，客观要求加强 公安队伍建设，“向教育培训要素质，向素质要警力、要战斗力”成为公安机关的首要选择。本文首先阐述公安培训 的公共品属性及特征；其次在对公安培训市场及其结构进行分析的基础之上，进行供需均衡分析，最后阐释公安培 训供给与需求效用的一致性。 　　关键词：公安培训　公共品　公安培训需求　公安培训供给 　　中图分类号：Ｄ６３１　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１６）０８－０１１０－０７ 　　一、公安培训的公共品属性及特征 　　（一）公安培训的含义 公安培训，是指各级公安机关依据《公安机关人民警察训练条令》及有关规定，对人民警察进行有计划、有 组织的法律法规、公安业务、警务技能和体能训练等方面的学习训练，从而改善公安工作绩效、促进人民警察 ［１］ 全面发展的活动。它依附于公安体制，属于行政主导型，表现为高度服从性、统一性 。公安培训包括入警训 ① 练、晋升训练、专业训练和发展训练四个层次 ，涉及公安机关和人民警察两个主体。公安机关是公安培训的 计划、组织和保障者，人民警察则是培训工作的执行者、参与者和受益者。两者都是公安机关人民警察培训的 主体，缺一不可。在公安机关人民警察培训过程中，要注意调动双方的积极性，营造和谐的培训环境，实现二 者的互动双赢。公安培训的目的是实现改善公安工作绩效和促进人民警察全面发展的有机统一。后者是以 人为本、实现人的全面发展对公安机关人民警察培训工作的根本要求，是新时期公安机关人民警察培训工作 必须遵循的基本要求。 　　（二）公安培训的公共品特征 公共经济学理论，是正确处理公共服务市场化、政府与市场关系的基础理论，也是研究公安培训的基础理 论。该理论认为，社会产品一般由公共产品和私人产品所组成。对公共产品的理解可参考萨缪尔森的对其的 ［２］ 定义，他认为纯粹的公共产品在每个人消费期间及之后都不会影响其他人对其的消费 。公共产品拥有私人 产品所不具备的三个重要特征，包括消费的非竞争性、受益的非排他性和效用的不可分割性。显然，公安培训 收稿日期：２０１６－０２－２７ 作者简介：张培文　四川大学经济学院博士研究生，成都市，６１００６５；中国人民公安大学副校长，北京，１０００３８。 ① 公安部第１３４号令《公安机关人民警察训练条例》，２０１４年１１月。 １１０ ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｎｏ．８，２０１６） 经济与管理研究（２０１６年第８期） 这一产品在某种意义上具备以上三个特征。同时，从经济学视角还可以归纳出公安培训公共品的另外五个 特征： １．公安培训资源的稀缺性 公安培训资源具有稀缺性的特征，是因为其需求供给会受到不同经济社会发展水平的制约。而公安培训的 稀缺性通常意味着公安培训供给的非盈利性，具体表现在公安培训由公安机关来提供，国家财政提供支持。从经 济学的角度来解释，可以理解为提供公安培训以及所需的基础设施需要支付大量的资金，即要付出大量的成本， 而且公安培训的收益主要在社会效益。因此，如果通过市场机制来配置公安培训资源，市场当中产品及服务提供 者积极性会大打折扣，公安培训供给的实现就变得非常困难。因此，独立于市场之外的公安机关来提供公安培训 就显得十分必要，通过国家财政收入来组织培训的计划和实施，最终实现社会效益。但是，公安培训提供者缺乏