基于受托责任制看我国经济责任审计.docx

基于受托责任制看我国经济责任审计 ［摘要］我国的经济责任审计主要是指党政领导干部任期 经济责任审计和国有企业及国有控股企业领导人员任期经 济责任审计。近年来，经济责任审计对加强领导干部的监督, 维护财经法纪，促使领导干部不断提高管理水平和遵纪守法 意识以及自我约束能力，推动党风和廉政建设、从严治党和 依法行政，促进社会主义市场经济的发展等方面，发挥了积 极作用。本文首先从经济责任审计研究背景入手，分析了我 国经济责任审计的现状，并对存在的问题提出相应对策。 ［关键词］经济责任审计现状策略 一、引言 经济责任审计是我国改革开放过程中形成的一种审计 制度。为了推动经济责任审计工作的展开，中纪委等五部门 还于2000年出台并由中共中央办公厅、国务院办公厅转发 了《切实做好经济责任审计工作的意见》；2006年2月28 日，历时两年修订的《审计法》经由第十届全国人大常委会 第二十次会议审议通过，自2006年6月1日施行。新《审 计法》的一处重要修订就是增加了经济责任审计的规定，把 在实践中行之有效的规定上升到法律层面。审计监督很重 要。特别在当前加快转变政府职能，深化国有企业改革，大力 反腐倡廉的形势下，开展经济责任审计有着十分重要的现实 意义。开展经济责任审计，有利于强化对企业的制约机制； 开展经济责任审计,有利于增强经济责任人的责任感。 二、关于经济责任审计的概述 经济责任审计的审计理论基础 受托责任制。经济 责任审计是我国特定的历史条件下产生并不断发展起来经 济监督形式。它的理论基础是受托经济责任制。在受托经济 责任关系中，作为委托人，经过他们的授权，都会产生一种 受托经济责任关系。当这种责任关系确立以后，客观上就存 在授权委托者对受托管理者或受托经营者实行经济监督的 需要。同时，委托人希望受托人能够按照他们的意志去规范 自己的经营管理行为，符合一定的要求，这就需要对受托人 进行审核检查，以确信忠实地履行了受托人的责任；同时， 受托人则会将日常的经营管理行为进行会计记录，定期形成 报告报送给委托，并接受委托人的审核与检查，以表明自己 的忠诚。为了维护资财所有者，即委托人的利益，监督受托 人经济履行及完成情况，要求有独立的第三方来对资财管理 者承担的受托经济责任的履行情况进行行审查，这样专门进 行经济责任监督活动的审计应运而生了。 经济责任审计的含义。经济责任审计，是指通过核查 账务，对党政领导干部任期内执行财经纪律等情进行监督检 查，并在一定程度上判断领导干部是否正确履行其经济职 责、是否遵守廉政的各项规定的审计制度。2006年6月1日 施行的新《审计法》进一步扩大了经济责任审计的范围至 “对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单 位的主要负责人”。新《审计法》把经济责任审计纳入法律 轨道，标志着领导干部任期经济责任审计已经正式纳入了国 家审计范围，我国经济责任审计迈上了规范化、法制化的新 台阶。经济责任审计重要性的提高是我国社会经济发展、经 济体制及政治体制改革的必然产物。 三、我国经济责任审计现状 自我国恢复审计制度以来，审计在维护经济秩序，优化 改革开放环境，帮助实现宏观调控等方面都发挥了不可或缺 的作用，审计质量状况也有了很大程度的改善，这是不容置 疑的。但是，我们还应该看到，我们无论在为保持独立审计 的独立、客观、公正而进行的法律法规的建设上，还是在相 关法律措施的执行上，以及审计方法上都存着很大的漏洞和 缺陷。 1.经济责任审计涉及部门多，尚未纳入法律体系。效力 较高的经济责任审计的法律法规和规章制度不健全、不完 善、相对滞后，经济责任审计内容尚未纳入《审计法》，这 就必然导致经济责任审计的定性、处理和处罚依据不足。同 时，在实施程序，以及规范评价依据及结果的运用方面很不 规范，这必然影响经济责任审计的权威性。审计人员履行审 计经济责任审计是一项非常复杂的工作，其涉及的部门比较 多，主要包括纪律检查委员会、组织部门、人事部门、审计 部门以及监察部门等五部门，每个部门都有自己的规章制 度，相互之间缺乏协调配合。因此，目前亟待加强经济责任 审计的立法工作，尽快使经济责任审计纳入到《审计法》的 范围之内，使得经济责任审计有法可依，尽快步入法制化轨 道。 2?离任审计时间上“先离后审滞后现象严重。任期经 济责任审计可以安排在离任前，也可以安排在离任以后但是 在实务过程中，绝大多数的离任审计项目审计的时间安排在 离任以后进行。这就出现了 “先离后审”、“边离边审”的 现象。这种现象的直接后果就是这种离任审计对离任的领导 干部缺乏一定的约束力，使得离任审计流于形式，可能给国 家或者企业带来本不应有的损失，发挥不了经济责任审计的 监督、制约的作用。 3?审计人员素质不高。我国审计队伍有很大一部分由非 审计专业人员构成，有