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电大行政管理论文—电大行政管理专业毕业论文 电大行政管理专业毕业论文 电大行政管理专业毕业论文 电大行政管理专业毕业论文 浅谈服务行政 摘要：政府的产生源于人 民的公意达成和公意授权， 这就决定了行政管理的服务 性质。21 世 纪，服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务，为国家服务， 为社会服务，将是行政服务的主要对象；而效率与效益，将是行政服 务的价值取 向。在社会主义初级阶段，判断行政服务的标准，则看 其是否有利于发展社会主 义的生产力，是否有利于增加国家的综合 力，是否有利于提高人民的生活水平。 而最终依据将是用 人民是否 满意 这个尺度来衡量。 关键词：行政管理，服务，衡量尺度 21 世 纪，以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必需和必然。 政府 将按 照企业化的方式努力为公民、为国家、为社会服务，并自觉把 效率 和 效益作 为自身服务水平的内在评判尺度，把 人民满意不 满意 作为外在的评判尺度。 一、服务： 21 世纪中国行政管理的职 能设计 管理在本质上就是服务，服务理所当然成为政府职能的必然 选择。21 世纪中 国政府必然也应树立 小政府、大服务的行政理念， 进行职能的再设计。 1. 管理就是服务 管理是社会发展到一定阶段的产物，在本质上 管理与服务是 统一的。社会生产力的发展，使社会主体产生分化， 并逐步形成群众组织 （包括 国家），各组织内部及各组织之间都存在 着严重的利益冲突，各组织成员为避免 无谓的消耗，以最少成本换 取最大利益，相互订立契约，把自身的一部分权利让 渡出来，形成 公共权力，由全体成员选举的少数代表掌握。 掌握权力的少数人根 据 其成员的要求，管理公共事务，维护组织及其成员的利益。同时，各 组织之间 也基于同样原因签订盟约，把部分权力交给凌驾于其他组 织之上的组织（国家政 府），管理全体社会的公共事务，维护社会秩 序，进而维护整个社会的利益。管 理的实质，就是利用组织及其成 员赋予的权力为公众利益服务。因此，从本质上 讲，管理就是服务。 2. 服务是政府职能的必然选择 政府是公民间契约的产物，它在 本质上是一种 为公民和社会共同利益服务的组织。 随着社会的发展， 它日益脱离并凌驾于社会 之上，但这种服务性质不可能改变，只不 过是服务的对象不同而已。政府最根本 的职能仍然是服务职能。政 府作为众多社会组织中的一种，也是为社会需要而存 在，为社会利 益而存在。 因而，它必须为促进社会的发展和进步服务， 为社会日 益 增长的物质和文化需求服务， 而不是相反。 政府行政在理论上不仅仅 是单纯的 管理制行政，而应是为社会和公众提供服务的行政。服务 是政府的首要职能。现 代西方各国政府的职能再设计也正是出于这 种选择。 20 世纪 70 年代开始，西方各国行政管理陷入信任危机， 引起了国际性的公共 管理改革，要求政府的职能进行重新定位和设 计。西方各国通过多方面探索，最 终选择了服务职能，实现了由过 去重管理控制轻服务、 以政府为中心 到开始注 重公共服务、 以满 足人民的需求为中心 的转变。 中国的行政管理， 离不开国际 公共行 政发展的历史背景和时代特殊性，更何况中国政府本身就要 全心全 意为 人民服务 。因此，最终实现政府职能的方向性选择，就成为一 种必需和必然。 3. 转变观念： 小政府 与大服务 服务在理论和实践上都成为政 府职能的必然 取舍。但我们的政府仍然习惯于全面干预，强调行政 管理。这首先是因为，我们 的各级领导行政人员及公民本身还没有 意识到政府就是服务机关， 政府的职能就 是为公民、 为国家、为社会服务。 我们的政府仍然习惯于 全能 角色， 不该管的 也要管，结果什么都管不好。我们的企事业单位、社会团 体也习惯于政府的全面 干预和行政控制，不仅不争取自己应有的权 利，而且对政府过分依赖。 公民更是 势单力薄 ，一味指望政府能 为民作主 。一方面权力主体没意识到自己的权力， 自然也不对政府 提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的权力，忽 视 了权力主体的权力。 现代政府职能的转变首先要求政府树立新的行政 理念，从 制度和体制及运作机制上，使行政管理为公共利益服务。 其次，还要求权力主体 观念也要有所转变，要认识自己的权力，争 取自己的权力，限制政府的权力，主 动要求政府提供服务，最终实 现 小政府、大服务 的理想格局。 二、政府该为谁服务 既然服务是 政府职能的必然选择，那么，政府到底该为谁服务呢？ 1. 为公民服务 从政治学角度理解： 契约理论 认为，政府的合 法性是建立在公 民与政府、公民之间的政治契约的基础上的，政府 的一切权力来自公民之间的契 约或公民与政府之间的权能委托，政 府应保护全体公民的公共利益，维护和平的 社会秩序，充当公民