治理11++第一讲+国际高等教育治理：概念、主题、理论、方法.pptVIP

国际高等教育治理 （马万华、蒋凯） 第一讲 国际高等教育治理：概念、主题、理论、方法 蒋 凯 北京大学教育学院 2011年2月23日 《从伯克利到北大清华——中美公立研究型大学建设与运行》 马万华 著 教育科学出版社版2004年版 上编探讨美国公立研究型大学与联邦政府、州政府以及社会各方面的关系，从大学的组织特征、决策模式和运行机制等方面总结其发展特点，并以伯克利加州大学为例，分析探讨美国公立研究型大学建设所需要的内外部办学环境和决策机制。 下编主要分析改革开放以来中国高等教育的政策取向等。 课程组织、学分、成绩评定、作业 课程组织形式： 课堂讲授与阅读、自学、讨论相结合。 学分和学时： 2学分，16学时（2小时 X 15次）。 成绩评定： 课堂参与30分，作业70分（研究论文或文献综述）。 作业： 1. 在每一节课之前，阅读指定的参考材料。 2. 每一位或若干同学要选择课程中的一项内容阅读相关资料，并做课堂陈述。 3. 选择一个自己感兴趣的研究主题，收集并阅读有关文献，写出研究论文或文献综述，不少于5,000字。 内 容 一、治理的概念 二、高等教育治理的概念 三、国际高等教育治理研究的主题、理论、方法 四、课程目录 一、治理的概念 辞源 英语中的“治理”（governance）一词，已使用了几个世纪。 源于古拉丁语和古希腊语中的“掌舵”（guberare, v., to steer）一词，原意为控制、指导或操控，与government（“统治”）交叉使用。 长期以来，“治理”一词专用于与“国家公务”相关的宪法或法律的执行问题，或指管理利害关系不同的多种特定机构或行业。 涵义的变化 20世纪90年代以来 库伊曼、弗利埃特（1993）：治理的概念是，它所要创造的结构或秩序不能由外部强加；它之所以发生作用，是依靠多种进行统治的以及相互发生影响的行为者之间的互动。 罗茨（1996）：一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同于以前，或者以新的方式对社会的统治。 涵义的变化（续） 罗西瑙（1999中文）：由共同目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。 全球治理委员会（1995）：治理是各种公共或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。 它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。 治理的特征 —— 全球治理委员会（1995）的观点 不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程； 治理过程的基础不是控制，而是协调； 治理既涉及公共部门，也包括私人部门； 治理包括正式的和非正式的制度，并且是一种持续的互动。 治理的涵义 定义：在一个既定的范围内运用权威维持秩序，以满足公众的需要（的过程）。 过程的观点 目的：在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地促进公共利益。 实质：公共秩序的实现和维持。 治理与统治的联系与区别 “治理”（governance）指治理的方式、方法， “统治”（government）指负有治理责任的机构。 字面上区别不大，但是实际含义差异径庭。 共同点：治理作为一种管理过程，与政府统治一样需要权威和权力，最终的目的都是为了维护正常的社会秩序。 治理与统治的区别 首先，治理与统治最基本、最本质的区别是，治理虽然需要权威，但权威不一定是政府机构，而统治的权威必定是政府。 其次，管理过程中权力运行的向度不一样。 治理与统治的权力运行向度 政府统治的权力运行是自上而下的，运用政府权威，通过制定和实施政策等，对社会公共事务进行单一向度的管理。 治理是一个上下互动的管理过程，主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式，实施对公共事务的管理。 （举例：[美]萨瓦斯著：《民营化与公私部门的伙伴关系》，