公共管理学第3章.pptVIP

第三章 公共政策的制定、执行与评估 重点难点 认识和理解公共政策：公共政策的性质与类型 公共政策过程： 公共政策问题的建构 政策规划与设计 公共政策执行 公共政策评估 第一节 公共政策的性质与类型 古汉语中的政策 在古汉语中，“政者，正也”，其本义为“规范”、“控制”。 而“策，谋术也”，其本义为“计谋”、“谋略”。 若将两词合起来则为“规范的计谋”：治理国家、规范民众的谋略或规定。 英语中的政策 政治（Politic）：关于城邦的学问 政策（Policy）：政党或政府为实现特定的任务所采取的行动 什么是公共政策 公共政策一词并没有一致的定义； “公共政策”一词的跨学科性，使不同学科领域的学者分别从不同的角度进行定义； 不同的学者运用不同的理论方法和价值观从多种角度去理解公共政策。 公共政策的多种阐释 伍德罗?威尔逊：公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规； 哈罗德?拉斯韦尔：一种包含目的、价值和策略的大型规划； 戴维?伊斯顿：公共政策是对全社会的价值做权威性分配； 托马斯·戴伊：政府决定去做或决定不去做某一事情的行为倾向； 罗伯特·艾斯顿：政府机构与它周围环境之间的关系； 理查德·罗斯：或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长过程； 斯图亚特?内格尔：政府为解决各种各样的问题所做出的决定； 叶海卡?德罗尔：在指导社会行动的两个主要方案之间进行选择的自觉性意识； 伍启元：行动或活动的指引、引导或指示，是一个政府对公私行动所采取的指引。 公共政策的含义 公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。 作用： 规范和指导有关机构、团体或个人的行动。 表现形式：法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 公共政策的特征 政治性：公共政策集中体现了统治阶级的利益需要，带有鲜明的政治倾向性。 价值选择性：制定公共政策，首要前提就是价值判断。 层次性：高层次的政策对低层次的政策具有指导作用。 阶段性：公共政策有一个发生、发展的变化过程。 功能多样性：具有导向、管制、调控、分配等功能。 合法性：公众对其的认可和接受程度。 权威性：对政策对象具有强制性的约束力。 普遍性：在其所框定的范围内具有广泛的适用性，规定的行为标准和设定的行为限度具有普遍的约束力。 稳定性：公共政策必须保持一定的稳定性。 公共政策的类型 分配性政策 分配性政策是以政府为主的公共机构制定的，其目的是对社会上各种利益集团内部利益划分做出规范的政策。 将服务和利益分配给人口中特定部分的个人、团体、公司和社区的政策，如农业补贴、义务教育等。 只有得利者，没有明确的受损者。 公共政策的类型 管制性政策 政府机关设立某些特殊原则或规范，对个人或团体的行动加以限制和约束。 减少受管制对象的自由和权利：如控制污染、反垄断法、食品药品管理条例等。 涉及谁得到满足，谁被剥夺。 公共政策的类型 自我管制性政策 涉及对某些事物或某些团体的限制和控制，并将其用作保护和促进自身成员利益的一种手段。 不是强加的，而是受调节者主动要求的。 公共政策的类型 再分配性政策 是政府有计划的积极行动，涉及在社各阶层和团体中进行有意识的财富、收入、财产和权利的转移性分配。（原有格局重新安排）。如累进所得税、向贫穷开战、居民最低生活保障等。 争论一般较大，易引起冲突。 政府制定阶段 第二节 公共政策问题的建构 什么是政策问题？ 政策问题是一种由相当数量的社会成员感觉到的，与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及被政府认为必须加以解决的社会问题。 公共政策问题的特性 政策问题的基本要素 政策问题界定的过程 所谓问题界定就是分析者试图 孤立和定义一个特定的问题， 以便使问题得 以解决。 公共政策问题界定的过程 公共政策问题界定的程序 第三节 政策的规划与设计 公共政策议程的建立 公共政策议程的确定 公共政策议程建立的类型 政策议程建立的条件 公民个人的作用 利益团体的作用 政治领袖的作用 政府体制的作用 大众传媒的作用 问题自身的作用 社会问题进入政策议程的触发机制 案例：苏联成为第一个发射卫星的国家 1957年10月4日，莫斯科时间晚22时28分，在苏联的拜科努尔基地，运载火箭将重达约83公斤的人造地球卫星送入太空。人类的太空时代开始了。 苏联发射的这枚卫星代号为PS—1，形状为球型，铝合金外壳，外置4根天线，长度分别为2.4米和2.9米。卫星