公共管理学第一章.pptVIP

李保平 主讲 第1章 绪论 公共管理学的变迁 什么是公共管理 什么是公共管理学 1.1公共管理学的变迁 公共管理学的发展经历了三个阶段，即传统公共行政学、新公共行政学、新公共管理学。 1.1.1 传统公共行政学 传统公共行政学的产生背景 行政国家的出现：行政机构及人员规模扩张，与立法、司法相比较地位上升。 文官制度的改革：针对政党分肥制，建立中立的文官制与功绩制。 多种学科的发展：政治学、经济学、法学、财政学，特别是管理学，为行政学创造了理论条件。 专业教育的需求：行政改革需要职业、专业人员，刺激职业教育与高等教育对行政学的需求。 传统公共行政学的理论基础 传统公共行政学奠定在三个理论基础之上： 一是由伍德罗·威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论； 二是马克斯·韦伯提出的“官僚制”理论； 三是弗雷德里克·泰勒代表的“科学管理”理论。 三个理论围绕的核心主题或解决的主要矛盾：就是如何提高行政（工作）效率。 政治与行政二分理论 通过“行政的非政治化”，实现行政效率。 政治与行政二分的思想内涵 1.政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程； 2.行政研究应以管理为基础而不是以法律为基础； 3.关于“行政”的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则，行政研究可由艺术转变为一门科学； 4.行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。 怎样分离政治与行政： （1）一个运作良好的政府有两大支柱：强有力的政治官员和高效精干的公务员。政治官员实行统治，公务员执行他们的命令。 （2）政治官员在政治领域中依靠其政治能力以竞争方式当选，公务员则在行政领域里依靠其组织管理能力以竞聘的方式获聘。 （3）政治官员应由全体选民或与其政治地位相当的人进行评价，公务员应由其政治监督者或行政组织中的同僚予以评价。 （4）政治职位的任期有限制，公务员职位的任期没有限制。 （5）政治官员和公务员的分离应通过宪法和法律予以制度化，严格禁止两者同时兼任和交换位置。 政治与行政二分的理论，为公共行政学奠定了思想基础，在总体上突出了行政活动和行政研究领域的独立性问题，并直接表达了政治与行政二分的目的性是提高行政效率。但是，行政系统应该如何组织才能保证行政效率，却是韦伯提出的“科层制”来解决的，即“行政组织的非人格化”。 科层制（官僚制）理论 通过追求“行政的非人格化”，实现行政效率。 韦伯提出现代组织的“理想型”（在这里，“理想的”并不是指最希望的东西，而是指科层组织的一种纯粹形式）——科层制，从而奠定了现代组织理论的基础。 韦伯的科层制理论与他的社会行为类型和权威类型的划分是密切相关的，可以说是理解科层制的前提条件。 社会行为类型 行为：是指带有行为者所赋加的主观意向的行动。 社会行为：根据行为者所赋加的意向而与他人行为有关，并在其过程中针对他人行为的一类行动。 并非任何方式的外向行为都是社会行为； 与人接触的任何形式，并非都具有社会的性质； 社会行为既不等同于若干人相同的行为，也不等同于受他人影响的行为。 根据社会行为的决定因素不同，社会行为有不同类型： 传统行为：针对习以为常的刺激，所发生的意向上模糊、根据以往的习惯方式展开的反应。 所有习惯成自然的日常行为都接近这种类型。习惯成自然表明传统行为处于“意向性”取向的行为的边界上，并经常超越了意向行为的范畴。但是，之所以还将其归为社会行为，主要是行为者不同程度和不同意向地自觉保持习惯对自身行为的约束。 它既不测算功利，也不追求超功利的理想。它所坚持的是习惯的延续和历史的沿袭。 情感行为：是针对超出日常范围的异常刺激所发生的毫无顾忌的反应。 它同样属于社会行为的边界类型，而且经常超越了自觉的“意向”范畴。如果感情决定的行为变成有意识的情感发泄，这一行为就升级了：在绝大多数情况下，它正处于向“价值理性”或者目的理性行为，或者同时向这两者转化的过程中。 如果一个人的行为是为了满足当时的报复欲望，或者当时的享受欲望、当时的献身欲望、当时的单独祈祷欲望，或者排遣当时情绪的欲望（不管是粗暴的方式，还是以细腻的方式），他的行动就是感情行为。 价值理性行为：是行为者无视可以预见的后果，而仅仅为了实现自己对义务、尊严、美、宗教训示、崇敬或者任何其他一种“事物”重要性的信念而采取的行为。 价值理性行为总是行为者按照他认为是向自己提出的“信条”或“要求”而采取的行为。它是超现实、越功利，指向某种不可选择目的的社会行动类型。 目的理性行动：是行为者以目的、手段和附带后果为指向，并同时在手段与目的、目的与附带后果，以及最后在各种可能的目的之间作出合乎理性的权衡，然后据此而采取的行动。 特点是目的功利性、手段选择性、操作筹