人工智能的法律调整研究人工智能产业发展的经济-北京大学经济法.PDF

2019 年第1 期 ·主题研讨 人工智能的法律调整研究 编者按：目前，随着人工智能的广泛应用，人工智能技术和人工智能体对人类生产、生活的现实影 响日益广泛和深入，出于对人工智能技术可能被滥用以及高度智能化机器人可能被虐待等问题的担 忧，人工智能技术和人工智能体的安全性与伦理性被提上议事日程，进而，如何对人工智能体的社会 规格、人工智能技术的使用、人工智能的产业发展等进行法律调整也开始受到法律界的关切。这些不 但涉及人类对待人工智能的基本态度和方式，而且可能决定人类未来的命运。本编辑部特组织三篇论 文刊发于本期，分别从法哲学、经济法学、刑法学视角对人工智能活动及其社会关系的法律调整进行 研究，为人工智能活动健康发展建言献策。 人工智能产业发展的经济法规制* 张守文 （北京大学法学院，北京100080） 摘要：蓬勃发展的人工智能产业尤其需要经济法的有效规制，其中，对于该产业发展的积极效应， 经济法应予以鼓励和促进，对于其消极效应，应加以限制或禁止。为此，应当在“技术- 制度”的分析框 架下，遵循“人工智能技术- 人工智能产业- 经济法规制”的逻辑主线，进行经济法层面的价值考量 和制度取舍，并具体运用发展规划、财税、金融、竞争、消费者保护等诸多经济法制度进行“差异化规 制”，在此过程中，需要处理好政府与市场、经营者与消费者、分配与发展、风险防控与信息用益等多种 复杂关系，从而促进人工智能产业的健康发展和经济法调整目标的实现，推动产业法理论以及“科技 与经济法”交叉研究的深化。 关键词：人工智能；产业发展；经济法；规制 中图分类号：DF411 文献标识码：A 文章编号：1005-9512- （2019）01-0002-09 DOI:10.15984/j.cnki.1005-9512.2019.01.001 作者简介：张守文，北京大学法学院教授。 * 本文系作者主持的2017 年国家社科基金重点项目“新发展理念与经济法制度完善研究”（项目编号：17AFX023）的 阶段性成果。 2 人工智能产业发展的经济法规制 一、背景与问题 信息革命的迅猛发展，使人工智能的重要性备受瞩目。自1956 年达特茅斯会议以来，人工智能的 研究和应用曾几经起伏，近年来又掀起了新的热潮。①基于人工智能技术对人类生产、生活日益广泛 的现实影响，以及对经济增长和社会发展的积极促进作用，同时，基于对智能经济、智能社会未来发展 的憧憬，政府、产业、教学和研究等各界纷纷推出了大量有前瞻性的发展规划、有创意的产品和研究成 果，其中，有关人工智能的法律规制问题已成为研究的热点。 ② 目前，对于人工智能的主体资格、法律责任等基础性问题，学界已有诸多讨论，而对于人工智能 的产业发展及相应的法律规制问题，则缺少经济法、信息法视角的探讨，迫切需要现代法或后现代法 层面的拓掘。人工智能技术作为“颠覆性创新”，能够直接影响生产、分配、交换、消费等各个环节，促进 技术、产品、业态、模式的创新，从而带动经济结构变革乃至整体产业革命，并重构整个经济体系，因 此，必须高度重视人工智能产业，切实推动智能软硬件、智能机器人、智能运载工具等新兴智能产业的 发展，促进人工智能在制造、金融、商务、物流、家居、农业等领域的应用，并通过“人工智能+”实现各 类相关产业的智能化升级。现有产业的转变和新产业的诞生并行，形成具有智能化和精细化特点的 ③ “智能产业”。 上述智能产业及其带动的智能经济的创新发展，都离不开相应的政策和法律保障——— 当前尤其需要加强经济法规制。 根据经济法原理，从立法的功能角度分析，经济法规范主要有两类，一类是鼓励、促进型规范， 另一类是限制、禁止型规范。这两类规范的结构及其“双向并用”，使经济法具有了规制功能和规制 性特征。 由于包括人工智能在内的各类产业的发展都可能“利弊同存”，国家需要根据不同时期的 需要，对其进行适当的经济法规制