第十八章 最低生活保障制度.pptVIP

最低生活保障的目标和原则 最低生活保障标准 最低生活保障资金来源与制度运行 我国城镇最低生活保障 第一节最低生活保障的目标和原则 1、最低生活保障制度的含义 法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，有国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。 2、最低生活保障目标是克服现实中的贫困问题 贫困是一个历史的、地域的综合概念，通常分为绝对贫困和相对贫困，绝对贫困又称生存贫困。一般来说，发展中国家面临的是绝对贫困，发达国家面临的是相对贫困。 世界银行2001年1月重新对贫困严格地进行了定义，认为贫困主要由以下三个特征构成：第一是缺少机会参与经济活动，如果机会就在那里，你不接受，那么就是选择的问题，和贫困问题无关；第二是在一些关系到自己命运的重要决策上没有发言权；第三是容易受到经济以及其他冲击的影响，例如疾病、粮食减产、宏观经济萧条等等。 贫困的两层含义： （1）贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准。这里的资源既有物质的也有文化的和社会的； （2）从根本上说，贫困是缺乏手段、能力和机会。 贫困分为绝对贫困和相对贫困 绝对贫困是指维持生存的最低限度的需求品缺乏； 相对贫困是建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活