课件：人口政策评估.ppt

* 中国人口政策评估 一、现行人口政策的制定历程 （一）雏形阶段 毛泽东在党的八大三次会议提出“三年试点 三年推广 四年普遍实行”的设想 代表事件 1957年《人民日报》刊发马寅初的《新人口论》，主张控制人口数量，提高人口素质 （二）挫折-停滞阶段 1957年，反右派斗争扩大化，将适当控制人口增长当作马尔萨斯人口论批判，形成“人口越多，劳动力越多，积累越多，发展越快”的理论教条 代表事件 马寅初被打倒 70年代，全国人口突破8亿 （三）逐步明朗阶段 1971年 国务院转批《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划 1973年 国家提出“晚、稀、少”，强调核心是“少”，后演变为“一个不少，两个正好，三个多了”的生育政策。 1978年 国家明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”并将“国家提倡和推行计划生育”写入宪法 1979年 成都人口工作会议 （四）制定阶段 1980年 中央正式提出以提倡生育一个孩子为主要标志的生育政策 1984年 在中国大多数农村实行“一孩半政策” （妥协） 二、成就及困境 成就 使中国少生了4亿人口，缓解了人口对资源环境的压力，为中国及世界的可持续发展做出贡献 极大地提高了人口素质，实现了人口质量对数量的替代 为中国经济持续快速稳定发展提供了有利基础（人口红利） 困境 与人口年龄结构变化相伴随的人口加速老龄化问题 人口城乡分布不均衡带来的农村劳动力转移和城镇化问题 人口性别比不平衡问题 三、中国人口政策的抉择 保守派 坚持现行的“一胎化政策”，先控后减， 稳定低生育水平实现人口软着陆 。 方案 控制人口数量三步走战略 代表性案例：山东省人口预测 改革派 放宽或放开二胎 健康家庭说 大国空巢说 人口红利说 性别失衡说 生育权利说 人口老化说 兵源风险说 健康家庭说 人口与发展 ;人口发展；人口增长 独生子女家庭本质上风险家庭，以独生子女人口为主体的社会本质上是一个风险社会 方案 实施“健康家庭计划”为核心目标，建立在家庭发展和人类发展基础之上的人口均衡发展战略 保持人口结构的健全为优先目标，兼顾人口总量的控制 城乡生育权对等，通开二胎 对多胎生育则实施人道的社会控制 山西翼城人口案例 1985年翼城全县农村开始实行“两晚一间隔”政策 即“晚婚晚育加间隔”可生育二胎的政策 核心内容： 对于农村家庭，要求女性在不早于24岁生育第一胎，30岁可以生育第二胎，严格限制第三胎。 结果：1982-2000年两次人口普查期间 全国人口增长25.5％翼城县放开二胎仅增长了20.7％ 出生性别比全国为117.8，翼城县为106.1 结论 ：放开二胎不会导致人口暴涨 “一独生二胎”试点城 从明年起我国将以黑龙江、吉林、辽宁、江苏和浙江 为试点，允许夫妻双方只要有一人是独生子女，就可以生育二胎。这项政策在5年内扩展到全国范围。 大国空巢说 社会可持续发展的前提是人口本身必须持续发展，要保证人口相对于上一代不增加也不减少（世代更替） 目前发达国家需要平均生育2.1个孩子，而大多数发展中国家则需要妇女平均生育2.5~3.3个孩子 由于非正常死亡率和人口性别比都高于发达国家，中国的总和生育率（育龄妇女人均生育孩子数）需要在2.3以上 方案 一个正常的社会应当是主流家庭生育三个孩子，部分家庭生育一两个孩子，部分家庭生育四五个孩子 女子 一孩半政策：是指从1984年起在大多数中国农村实行的第一孩为男孩的不得再生，是女孩的在4到5年后允许生育第二胎的“弹性计划生育政策” 人口红利 是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济成高储蓄、高投资和高增长的局面。 人口老龄化（aging of population）是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把60岁以上的人口占总人口的比例达到10%，或者65岁以上人口的比重达到7%作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。 风险 出生性别比问题所引发的婚姻挤压 家庭存续危机和家庭养老危机所引发的人道主义灾难 对独生子女 ： 成人风险，成材风险，婚姻风险，养老风险 对独生子女家庭：儿女养老风险，结构缺损风险 对独生子女社会：发展风险，国防风险，责任风险 合理的总和生育率 妇女生育意愿 日本 中国台湾 改革派 2.3 全国（地区）平均意愿 1.73 2 2.53 人口组 1.8 农业户口 1.78 （已婚妇女） 人口调查结果 非农户口 1.60 1990年 2.2 未婚育龄