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创新能力与区域协调发展 　　 当前，区域发展越来越多地依赖于区域创新能力。在区域创新能力体系中，地方政府的创新能力居于引导地位，它集中表现为政府制定和驾驭政策、激活各类生产要素、扩大经济社会发展绩效的能力，是政府行政能力的综合反映。　　政府创新能力的内涵　　发展理念的创新。在所有政府创新活动中，发展理念创新处于基础和先导的地位。每当发展进入新阶段，情况发生新变化，人们对发展的理解和认识就会进一步深入，就会对原有发展理念进行升华。发展理念的创新，应当把握三个原则。一是必须顺应时代要求。现在，中央提出树立和落实科学发展观，就是基于我国目前十几亿人口的温饱问题基本解决，总体上达到小康水平这样一个发展的阶段性特点，决定按照全面、协调、可持续发展的要求，促进经济社会和人的全面发展。二是必须把握客观规律。发展理念的创新来源于我们对客观规律的认识和把握的程度。如对农村工业发展的问题，过去我们曾提倡“千家万户”，走的是非城镇化的工业化道路；现在我们引导农村工业向园区、城镇集聚，走的是“城镇化”的新型工业化道路。这些都是我们在对客观规律的不断把握中，所创造的新的发展理念。三是必须立足现实条件。各个地方的发展起点、区域资源条件、自然地理位置都各不相同，在发展的主攻方向、发展模式上也应该有所区别。　　经济政策的创新。在计划经济条件下，政府的经济职能非常强，运用经济政策杠杆调节和影响经济发展，是政府经济工作的主要手段。随着市场经济框架的形成，政府的经济职能正在由“全能型”、“管理型”向“效能型”、“服务型”转变。但是受经济发展总体水平、平衡程度、经济开放程度等各种因素的制约，这个转变将是一个比较长的过程，对于地方政府而言，在经济发展政策的创新和运用上还有很大的空间。比如地方经济发展战略、规划、计划和重大改革措施的决策和落实，各种要素市场的培育等，都有赖于地方政府掌握并遵循经济发展客观规律，制定有效的政策措施来推动。　　行政管理的创新。计划经济体制下，我们的政府实行的是“以审代管”的管理模式，加之审批程序繁琐，审批行为随意性大，很容易造成权力寻租，酿成“政府权力部门化，部门权力利益化，获利途径审批化，审批行为复杂化”的弊端。今年7月1日，《行政许可法》正式实施，这是政府行政管理方式的重大变化和突破。有人乐观地预计，在不远的将来，“跑审批”会成为一个历史的名词，曾经高高在上的政府将在一个相对平等的平台上与公众对话。地方政府行政管理的创新，要着重解决好四个方面的问题：一是解决好审批真正减下去的问题。《行政许可法》并不取消所有审批，合理合法的审批将存续下来。这样就很难避免一些不合理的审批采取“变通”的方式，披着合法的外衣，以更加隐蔽的方式长期存在并繁殖，“明减暗不减”、“换汤不换药”。二是解决好部门生存的问题。对于地方而言，许多政府部门和单位是靠审批来运转的，剥夺了它的审批权之后，必须保证其正当的经费来源。三是解决好制度配套的问题。按照行政许可法的要求，在废止原有不合法行政许可事项的同时，应尽快根据《行政许可法》实施的需要建章立制。四是解决好管理责任的问题。作为一种主要管理手段，许多行政部门和机关工作人员已经习惯于审批，也习惯于只审批而不监督。一些行政许可被取消后，必须建立健全责任体系，要明确行政许可设立责任与实施责任，行政管理的作为责任与不作为责任等，实行严格的责任追究。　　公共服务的创新。现在，老百姓在抱怨政府管得太多的同时，又时刻期望一个好政府的存在。每当社会出现某种无序现象，人们便将目光投向政府，期望政府能解决所有问题。老百姓期望的好政府，实质上就是以人为本的公共服务型政府。但是一直以来，我们各级政府经济职能比较强，公共服务职能比较弱。通过20多年改革开放，经济这条“腿”长长了，但社会这条“腿”还比较短。我们必须明确，地方政府不是万能的，也不可能什么都包下来。政府不能是公共产品和公共服务的唯一提供者，政府完全可以通过改革，将一些公共服务功能转到非政府组织，动员社会的力量参与进来。如启动民间资本发展教育、卫生等公共事业，都是有效的办法。　　组织结构的创新。政府组织结构——政府机关纵向和横向构架的改革和创新，是提高政府效能的关键所在。我国改革开放20多年来，也分别于1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次大的机构改革，从中央到地方政府都逐渐摆脱了原来计划体制的管理模式、机构设置。但组织结构的创