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基于刑罚执行角度研究我国监企制度存在问题和对策 摘要：监狱行刑在我国刑罚中占有重要地位，其 效果的好坏直接影响我国刑罚的实施，在我国监狱企业中重 要的载体就是罪犯劳动，它也是监督管理、教育并行的一种 行刑方式，有着不可替代的位置。我们从刑罚执行角度对我 国监狱企业制度中存在的问题进行分析，从中寻找解决问题 的对策。 关键词：监狱行刑；监狱企业；问题；对策 中图分类号：D916. 7文献标识码：A文章编号： 1001-828X (2013) 08-0-01 我国监狱行刑采取的管理制度是监企合一”，但是在 新形势下，这种管理制度出现了一些问题，这些问题中包含 了监狱经费不足、监狱工作在国家司法体系中的地位过低 等，只有将这些问题解决，才可以促进我国监狱企业的发展, 为此我们从刑罚执行角度对我国监狱企业中出现的问题进 行分析，寻找解决对策。 一、我国监狱企业中存在的问题 监狱生产是对监狱中的罪犯进行组织，通过劳动将劳动 对象改变，创造出适应社会需求的物质。我国从罪犯劳动制 度建立以来，虽然在社会主义经济体制下，将监狱生产和罪 犯劳动进行结合，取得了一定的成就，但随着市场经济体制 的转变，监狱生产中的问题也随之暴露了出来： 1?经济效益下降，出现亏损。我国监狱管理中一直进行 的是“监企合一”制度，在对犯罪人员进行刑罚处罚的同 时，还要使罪犯进行生产劳动。但是在市场经济体制转变下, 监狱企业不能适应社会经济体制的变化，单纯的劳动生产已 经不能满足社会的需求。激烈的市场竞争，使得监狱企业必 须面对企业生产、经营等各个环节，因此将监狱企业中的劳 动力素质低下、流动性强等问题暴露了出来，监狱企业的经 济效益在不断下降，出现较大范围的亏损［1］。 2.行刑和生产之间存在严重矛盾，刑罚执行工作受到一 定的影响。我国的监狱是在零基础的条件上建立的，监狱企 业的出现是为了解决监狱困难，在这样的前提下，监狱企业 大力进行劳动生产，经济效益成为工作的重心，因此刑罚执 行和监狱生产之间产生严重的矛盾。比如说对罪犯劳动项目 和劳动方式的选择，以经济效益为前提，不考虑罪犯的劳动 能力以及兴趣，对罪犯进行技能培训。这些问题的产生不是 都与监狱的经济压力有关，利益也是一个影响因素，当监狱 和企业进行结合的同时，就已经和监狱本身的性质产生了冲 突。 3?监狱企业没有能力为罪犯提供充足的岗位。“监企合 一”的管理制度下，监狱已经不能适应市场经济的变化，在 激烈的市场竞争中，生产效益在不断下降，因此不能将生产 规模扩大，原先设定的生产规模和生产场所中的生产设备不 能满足过多的劳动量，因此一些罪犯没有劳动生产工作。还 有一个原因是：最近几年，社会上的犯罪数量在不断地增加, 监狱中收押的罪犯人数在不断增长。 4. “假定工资”的劳动报酬不再适应改造罪犯的需求。 根据《监狱法》的规定：“对参与劳动的罪犯，按照相关规 定支付一定的报酬”，从法律上将罪犯获得报酬的权利进行 确立。罪犯的劳动报酬是在参与劳动过程中获得的相应劳动 收入，这是根据罪犯提供的劳动数量和质量，以货币等形式 支付给罪犯［2］。实行罪犯劳动报酬也是对罪犯的一种鼓励, 通过这样的方式，帮助罪犯进行劳动改造，在《监狱法》颁 布之前我国监狱管理中一直实行的就是这种制度。 二、解决监狱企业中出现的问题的对策 在监狱企业管理中，监狱生产存在以上各种问题，这些 问题的产生引起了实务界等的关注，根据司法部提出的相关 思路先后对监狱企业进行不同形式的改革，并取得了一定的 成绩。为了将我国监狱企业的生产制度进行完善，就要从这 几个方面入手： 1?实行“监企分开”。事实已经证明，在监狱管理中将 监狱和企业分开是监狱体制改革的必要选择，实行监企分 开，可以将刑罚执行的功能进行纯化，从监狱体制、制度上, 将罪犯劳动改造功能进行发挥，不需要寻找市场、项目等， 可以全身心的投入到罪犯的教育工作中。其中要注意的问题 是：监狱企业分开的形式、分开后企业的性质、分开后监狱 企业之间的关系。 2?保障监狱经费的充足。《监狱法》中明确指出：国家 保障监狱对罪犯进行改造的经费。从《监狱法》实施后，国 家对监狱管理的财政拨款在逐年上升，但是监狱经费还是存 在严重的缺口，而且每个地区的监狱经费问题大同小异。要 将监狱和企业进行分开首先要保证监狱有充足的经费，这也 是关系到监狱行刑是否可以实现［3］。在保证监狱管理有充 足经费的同时，将监狱的收支分开，这样可以对在经费保障 下进行社会利益改造的现象进行遏制。 3?实施科学的罪犯劳动报酬制度 在社会经济体制不断变化的今天，对罪犯的劳动支付一 定的报酬是对罪犯进行改造的需求。因此要根据我国的实际 情况，结合国际标准，建立科学、合理的罪犯劳动报酬制度。 对罪犯劳动报酬制度的建设要从确定罪犯劳动报酬的上下 限以