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第一节 公共事业管理问题的确认 * * 公共事业管理目标既是公共事业管理的出发点，也是归宿， 公共事业管理目标的提出是在确认社会公共问题，提出公共需求的基础上形成的。 公共事业的日常管理：就是管理反映具体公共需要的一定的社会问题。 或者称为： “具体的社会问题” “日常的社会问题” “一般的社会问题” 即，“日常的社会问题”就是公共事业日常管理的对象，对具体社会问题的确认是公共事业日常性管理的第一步。 下一页 一、公共事业管理问题的内涵 三、公共事业管理问题的提出 四、公共事业管理问题的认定 五、公共事业管理问题调查的基本方法 二、公共事业管理问题的形成 一、公共事业管理问题的内涵 （一）公共事业管理问题的界定 公共事业管理问题宏观上可分为科、教、文、卫、福利、市政、能源、公共交通、公共设施等。 但，只有符合条件的社会问题，才成为其公共事业管理的对象： 符合该公共部门的使命 在其职责范围内 与其公共目的相符合 在当时情况下能成为现实 有充分的资源 有能力解决 不同部门以及不同层次的部门，在不同时期所管理的公共问题是不同的。 （二）公共事业管理问题成立的前提条件 （1）它首先必须是客观存在的事实。 （2）它必须为决策者所察觉、所认知。 （3）它必须具有公共性，不能只是涉及少数人的 利益或者只是使政府关心。 （4）它必须是在当前必须加以解决的公共性问题。 （5）它必须在某一公共事业管理机构的管辖范围。 （三）公共事业管理问题的特点 （1）公共性 （2）可变性 涉及公众的基本利益； 被绝大多数公民所意识到。 随着时间变化； 随着地区、部门变化。 （3）确定性与不确定性的统一 不确定性； 指决策者不可能把公共事业管理问题的所有都认识完备，且不可能完全可控。 确定性： 指公共事业管理问题必须是被决策者感知认识了的，且是可控的。 返回 二、公共事业管理问题的形成 公共事业管理问题是客观存在的， （1）自然灾害 （2）经济的显著变化 （3）技术的发展 （4）国际间交往和关系的发展变化 返回 形成因素主要有： 三、公共事业管理问题的提出 公共事业管理问题必须为决策者察觉和认识， （1）政治领袖或政治领导人 （2）政党组织和利益集团 （3）大众传媒 （4）研究机构 提出者主要有： 它们专门从事公共事业政策分析、研究。 返回 四、公共事业管理问题的认定 显然，公共事业管理问题是大量存在的， 所谓政策议程，通常指公共问题引起和受到政府及公共组织的高度重视，并被正式纳入公共政策讨论，确定为应该予以解决的政策问题的过程。 然而，能够引起决策者注意、并最终进入政策议程的问题是很有限的。 公共事业管理问题的认定就是指该过程。 影响公共事业管理问题认定的因素主要是： （1）公共事业管理问题本身的重大性和明朗性。 返回 （2）公共事业管理问题提出者的地位、影响力。 （3）是否建立了认识、把握和提出公共事业管理问题的正常的、民主的和开放的察觉机制和过程。 五、公共事业管理问题调查的基本方法 公共事业管理问题的提出和确认过程必须通过充分的调查研究。 调查研究方法有两大类：直接调查法和间接调查法。 （一）直接调查法 （二）间接调查法 返回 （一）直接调查法 1、定义 直接调查法就是公共事业管理人员直接与公众接触，面对面地进行调查。 2、优缺点 优点 （1）不存在问卷回收率问题 （2）反馈迅速：当场可以接受被访者 的意见 （3）灵活性强：可以根据访问情况改 变提问或修正访问 （4）信息真实可靠：直接来源于公众 缺点 查范围受到限制。 3、适用范围 适用于公众相对集中，数量也不太多的情形进行重点调查。 4、分类 （1）观察法 直接调查方法最常用的有三种： （2）访谈法 （3）问卷法 返回 （1）观察法 通过感官和借助辅助仪器对社会现象，在自然性条件下进行事实考察。 观察法有5要素： 观察主体 观察对象（事件、过程、现象和实物等） 环境条件 观察工具 观察者的知识经验 观察法有3种形式: ①无结构（不控制）的参与观察法——观察者不进行有计划的控制，不预先准备调查问卷、也不使用相关仪器，以内部成员的角色参与到观察对象的活动中进行自然观察。 ②无结构（不控制）的非参与观察法——不进行控制，不准备调查问卷、也不使用仪器，以旁观者的角色，靠视觉、记忆和辨别能力进行观察。 ③有结构（有控制）观察法——根据调查目的，事先制订观察计划，控制周围环境条件，严格按照计划规定的内容、程序和措施进行观察，使观察结果达到标准化程度。 返回 （2）访谈法 管理人员直接与公众进行面对面的交谈来收集资料。 访谈法的形式： 结构型访谈（又称标准化访谈、控制式访谈） 根据结