非营利机构评估上海罗山市民会馆个案研究-杨团主编.pdfVIP

第 1 页 第一编 上海罗 山市民会馆 个案研究 第 2 页 第 3 页 评估背景材料 一、机构的建立与发展 罗 山市 民会馆位于浦东新 区博 山路 四十弄 号 。它是 由浦 东新 区社会发展局 、浦东新区社会发展基金会 、基督教上海青年会 和罗 山街道办事处 （后划并归入金扬街道办事处）共 同创建、上海 青年会受托管理的一个集社区服务、社区教育、社区文化为一体的 社 区福 利服 务机 构 。 占地 面积 平米，建筑面积 平 米 。 会馆于 年 月开业 ，其 时 只建有“市 民休 闲 中心 ”部 分；一年 后 ，受托管理浦东新区“ ”市民求助 中心；　 年又建成罗 山敬 老 院 ，与上述 两项共 同构 成罗 山市 民会馆 的三大服 务设施 。至 年底 ，开馆 以来参加活动或享受服务的市民已达 万人 次 。 该评 估背景材料系评估 小组依下述程序和方式完成 的 ：首先要求被评 估对 象详尽提供评估所 需的文字 资料 ，包括与机构建立和运 行有关 的文件 、 章程 、条例 、工作计划或总结报告 、项 目书或活动记录 、财务报表及其他各类 统计报表 、统计数据 ；随后进行实地考察与调查研究 ，在此基础上对对象所提 供 的文字资料进行判断遴选 、整理分类 ，并利用实地调查资料 （包括对象 口述 材料 ）对文字资料进行补充修正 ；最后 以机构评估所要求 的、相对 固定的结构 样式客观呈现评估所 需 的背景资料 ，除了必要 的说 明之外 ，尽可能忠 实于原 始记 录 。该材料 于 年 月完成初稿 ， 年 月定稿 ，交与罗 山国际评 估会议 。此次出版前又请罗 山会馆补充材料 ，进一步修订 。执笔人 ：朱又红 、 杨 团 。 第 4 页 （一 ）建馆 背 景 浦 东新 区开发 以来 ，新 区政府 一直在探索“小政府 ，大社会 ”的 模式 ，浦东新区社会发展局 （以下简称社发局 ）也遵循这一精神积 极探讨社会福利社会化 的新路子 。在社 区建设 中，如何 引入市场 机制 ，将 国有资产委托给 民间社 团经营，如何营造一个突破部 门分 的体制 ，从社区需要 出发的新的综合性社区发展系统，一直是社 发局规划 中的改革与发展 的重要 目标 。 年 ，新设立的罗山新 村小区的公共建设配套设施 罗 山六村幼儿 园因小 区人 口少而 出现 闲置 ，另一方面 ，作为一个迁建的新 区，罗 山新村还缺乏一个 能够提供社区公共服务 的场所 。社发局决定利用这个机会 ，将罗 山六村幼儿园改建成市民休闲中心，并命名为罗 山市民会馆 ，以示 与功能单一且 由政府或政府派 出机构营运 的社 区服务 中心有所 区 别 。为此 ，社发局必须物色一个愿意并能够承担管理的民间组织 。 社发局向社会发出信息后 ，与浦东新区社会发展基金会 （以下 简称“社发基金会 ”）、基 督教 上海青年会（以下简称“青年会 ”）进 行 接触 。最后确定 了由社发基金会作为会馆设施 的投资主体 ，青年 会承担管理 的三方共建罗 山市 民会馆 的方式 。之所 以选定上海青 年会 ，社发局考虑到这是一个具有服务社会公益传统的民间社会 团体 ，其组织管理水平和人员 的专业素养相对较高 。而承接罗 山 会馆 ，对青年会说来在 当时是一种求之不得的机遇