西 藏拉萨课件：成果运用—按户连片耕种(湖北沙洋).pptVIP

前言 2015年，我县根据中央和省、市统一安排部署，在完成上级开展农村土地承包经营权确权登记颁证“规定动作”基础上，以积极应用确权登记颁证工作成果，进一步深化农村改革为目的，主动作为、勇于创新、敢于担当，在全国首开先河整县推行土地“按户连片耕种”这个“自选动作”。通过沙洋县委、县政府的强力推动，这项工作不论在理论上，还是在实践中，都已取得重大的阶段性成果，且极大地推动了确权颁证工作的顺利开展。沙洋的积极探索被农业部肯定为湖北土地确权“沙洋模式”。 前言 “沙洋模式”社会反响非常之好。《人民日报》、《光明日报》、《农民日报》等数十家报刊杂志和新浪、搜狐等数百家网站作了推介， 9位省部级领导干部先后15次作出重要批示予以肯定。2016年，沙洋县首创的“连片耕种”写进了中共中央1号文件。 目前，全县确权登记颁证工作已进入颁证及归档建库阶段;全县95.26万亩耕地已实现连片面积85.31万亩，总体连片率达89.56%,其中，流转74.72万亩，占比87.58%；互换7.48万亩，占比8.77%；重分3.11万亩，占比3.65%。 。 主要内容 第一部分 “沙洋模式”的基本内涵 一、 “沙洋模式”的基本内涵 所谓按户连片耕种： 是在落实土地集体所有权，稳定家庭承包权的前提下，以灌溉水源等为基本参考依据，由村委会领导，充分尊重农户的意愿，通过村民小组内部的经营权流转、承包地重分和承包权互换三种办法，使农户耕种的土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”，在每户耕种土地面积基本不变的条件下，实现农户对土地最低成本、最大利润、最高效益的经营。 第二部分 “沙洋模式”的推行动因 二、 “沙洋模式”推行动因 二、 “沙洋模式”推行动因 动因一：形势发展倒逼 按照哲学的观点，生产关系不适合生产力发展需要时，就要倒逼生产关系变革。1983年第一轮土地承包以来，作为生产力三要素的劳动者、劳动资料、劳动对象已发生显著变化。当前，农村务农人数减少，且以60岁左右的农民为主；生产工具已由铁犁、镰刀、畜力等初级工具转变为现代化、高效率机械；农业用地的水源、交通等条件也明显改善，非常有必要实行按户连片耕种，这是内在动因。同时，大宗农产品成本价触到“地板”，销售价触到“天花板”，农民增收面临严峻挑战，特别是油菜籽取消保护价，农民种植油菜无利可图甚至赔本，降低了种植积极性，对作为全国唯一的“中国菜籽油之乡”的我县，做大做强“双低”油菜这一特色产业带来严重影响。此外，国家将来也有可能取消稻谷保护价，现代农业发展将面临更大挑战，必须超前谋划，积极探索推行以按户连片耕种为主的第二次土地革命，以降低农业生产成本、提高农业比较效益，为推动土地流转、发展规模经营奠定更加坚实的基础，这是外在动因。 二、 “沙洋模式”推行动因 动因二：回应群众期盼 家庭联产承包责任制解决了“由谁来种地”的问题。但30多年来，随着农村劳动力转移、农业机械化程度提高，原来按照距离远近、土质肥瘦、水源好坏等因素绝对平均分配土地，导致的土地分散化、碎片化，已经制约了农业生产发展。群众对土地的依赖程度明显降低，生产条件的细微差别已不再是群众关心的重点，群众迫切希望解决的是“如何轻松种地”的问题。据我县入户调查显示，农民普遍对按户连片耕种有强烈的需求，支持率达81%。 二、 “沙洋模式”推行动因 动因三：尊重基层探索 在前期调研过程中发现，我县毛李镇三坪村、官垱镇双塚村、后港镇安坪村等地，早在2000年左右，就经群众同意，利用农村土地二轮延包机遇，以村民小组为单位，把土地重新进行了调整分配，实行连片承包。10多年来，社会稳定，群众反响好。 二、 “沙洋模式”推行动因 动因四：助推确权推进 一方面，推行按户连片耕种有利于激发土地确权的积极性。如前所述，经走访调查，推行按户连片耕种乃群众强烈所盼，但群众对土地确权工作的积极性则不高，且因种种原因甚至不愿开展土地确权工作。通过广泛宣传推行按户连片耕种，有效解决农民因土地“分散化、碎片化”导致种地难、种地累、增收难等问题，激起广大农民的积极性和强烈意愿，按户连片耕种由政府推动转变为农民强烈要求，通过推行按户连片耕种，带动农民积极参与到土地确权工作中来，为顺利开展土地确权工作扫清了障碍。 二、 “沙洋模式”推行动因 动因四：助推确权推进 另一方面，推行按户连片耕种有利于化解土地确权中的矛盾。土地确权工作看似是一个换证的过程，但因历史遗留问题较多，内部矛盾错综复杂，推动不慎极易激化矛盾，影响农村社会和谐稳定，从而违背党中央开展这