浅究上海市经济适用住房基地规划实施评估体系.PDFVIP

浅究上海市经济适用住房基地规划实施评估体系 汪思慧 【摘要】保障性住房是社会保障体系的重要组成部分。而经济适用住房是保障性住房非常重要的构 成要素。加快保障性住房建设关乎社会民生民意，其对解决城市中低收入群体住房困难问题有着十分重要 的意义。本文结合上海市保障性住房三林基地规划实施后评估，对上海市经济适用房基地规划实施后评估 体系进行分析与研究，希望为类似项目提供参考与借鉴。 【关键词】保障性住房；经济适用住房；规划实施；评估体系 1.引言 经济适用住房基地作为保障性住房体系中的重要一员，是关乎民生的重点项目，在今后 的上海市乃至全国各大城市发展中将长期存在。本文希望通过对上海市保障性住房三林基地 这一主要案例的研究，结合国内外保障性住房优秀项目的总结以及相关规范、政策的归纳， 总结一套针对上海市经济适用住房基地规划后实施的评估体系。 同时对上海市现有及未来的经济适用住房基地相关建设、使用指标提出针对性的修正建 议，为其各项设施的配置内容的制定、修改提供借鉴，丰富和完善现有的上海市经济适用住 房基地的规划实施评估体系，为同类项目提供参考依据。 2.相关概念综述 2.1 保障性住房 是社会保障体系的重要组成部分。通常是指一个国家或地区政府和社会根据相关的国家 政策以及法律法规的规定，为满足中低收入家庭的基本居住需要，限定了建造标准和销售价 格或租金标准，起社会保障作用的住房，包括供应、分配、补贴机制等要素。 2.2 经济适用住房 是指具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格 相对市场价格而言，是适中的，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计 及其建筑标准上强调住房的使用效果，而不是降低建筑标准。它是国家为解决中低收入家庭 住房问题而修建的普通住房。这类住宅因减免了工程报建中的部分费用，其成本略低于普通 商品房，故又称为经济适用住房。 3.评估体系架构 一般意义上的规划评估内容大致可分为三部分，即规划制定过程的评估、规划实施过程 的评估、规划实施结果的评估。本文提出的规划实施评估体系仅针对第三部分内容，同时评 估具有期限性，仅指规划审批通过至评估工作开始这一期间。 本文研究的规划实施评估体系围绕规划实施效果而设定三方面内容：规划实施状况、规 划实施绩效以及规划实施环境。评估体系框架具体如下： 3.1 实施状况评估——总体层面评估 主要针对功能及土地使用、开发地块、人口规模、建筑容量、公共服务设施（包括教育 设施）、道路交通、市政设施、绿化环境以及住宅设计等九方面的规划实施进展情况进行梳 理，从总体层面上分析评价评估对象的建设活动的活跃程度。 具体则是对开发地块按照规划进行了项目选址、土地出让或土地划拨的地块进行梳理统 计，形成对规划实施进展情况的定量描述，以实施率的形式表达。例如：道路交通则分别以 道路长度或交通设施的实施量占规划增量的比例来确定实施率；市政设施则分别以设施站点 和管线的实施量占规划增量的比例来确定实施率；人口规模则以入驻居民人数占规划人口数 的比例来确定实施率。 实施率越高，表明评估对象建设活动越活跃，现行规划实施推动速度越快。 实施状况评估表（与现行规划比较） 编号 类别 活跃性表现 1 土地 土地出让率% 各项土地完成率% 2 开发动态 已建、在建、待建用地比例% 3 入住人口 入住率% 过户率% 4 建筑容量 各项建筑建筑量完成率% 5 基础教育设施 幼、小、初、高建成率% 投入使用率% 6 服务配套设施 各级配套设施建成率% 投入使用率% 7 道路交通 道路、交通设施建成率% 投入使用率% 8 市政设施 各项市政设施建成率%