合理开发利用土地为内蒙古基础建设服务-中国土地学会.DOC

PAGE PAGE 1 合理开发利用土地 为内蒙古基础建设服务 元重举? ?元重举，内蒙古自治区国土资源厅副厅长、高级工程师，内蒙古自治区土地学会理事长。 摘要：内蒙古自治区以土地开发利用促进区域经济发展，在严格保护耕地的同时，保障交通、能源、电力、城镇基础设施等重要建设项目用地，保护生态环境，建设和谐社会，实现土地资源可持续利用。 关键词：耕地保护 城镇建设 生态环境 内蒙古 内蒙古自治区在国土资源管理工作中树立和落实科学发展观，进一步加大《土地管理法》的贯彻实施力度，加强宏观调控，科学合理的开发利用土地资源，为保障国家粮食安全、促进自治区经济社会又快又好发展提供了坚强保障和支撑。 内蒙古自治区地处祖国北部边疆，土地总面积118.3万平方公里，人口2380万。据2006年土地利用变更调查汇总，全区农用地9540.86万公顷，占全区土地总面积的82.60%；建设用地145.61万公顷，占全区土地总面积的1.26%；未利用地1864.45万公顷，占全区土地总面积的16.14%。 内蒙古自治区属蒙古族为主体、汉族居多数的民族自治地区，也是贫困欠发达地区。区境内中西部广大地域常年干旱少雨，生态环境相对恶劣，人民生活水平较低。“十五”以来，全区各级党政领导组织和带领广大干部群众，抓住机遇、奋发进取、全面贯彻科学发展观，结合内蒙古土地资源多的优势，明确指导思想，一心一意抓发展，聚精会神搞建设，目前内蒙古城市化水平达48%，工业化水平进入中期，农牧业产业化相对较快发展。2006年底GDP总量达4790多亿元；财政收入近713亿元。城镇化、工业化、产业化发展进入前列。 一、严格保护耕地，全面落实占补平衡政策 自治区各级政府在征用建设用地的同时，实行严格的基本农田保护制度，落实耕地占补平衡方案，土地整理规划方案，使自治区确保耕地数量保持在1.07亿亩，基本农田保护在9000万亩。建设用地中坚持从严控制使用农用地特别是耕地，充分挖潜存量土地，积极引导使用未利用土地尤其是沙地和荒漠土地。同时，自治区已将耕地保护内容作为当地领导班子政绩考核的一项重要指标，政府主要负责人对辖区内耕地保有总量和基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，基本农田实行三级备案制，建立自治区、盟市、旗县、乡镇多级责任体系，层层签订责任状，严格实行问责制。2007年使用未利用土地与去年同期相比增加了19800公顷。已经补充耕地面积16280公顷,计划补充耕地面积3896公顷,超额实现了耕地占补平衡。我们抓住国家政策调整的有利时机，积极开展土地整理。2001年以来国家和自治区已下达全区土地整理项目182个，建设规模6.86万公顷，投资5.11亿元，项目实施后，可增加耕地2.3万公顷。2006年全国土地变更调查汇总显示，各省耕地面积均在减少，唯有内蒙古自治区新增耕地46.9万亩，改善了农村牧区的生产与生活条件。全区有5个旗县被列入全国基本农田重点保护示范区。2006年自治区又获得国家批准土地整理项目34个，投入资金7.02亿元。土地整理项目的实施，进一步优化用地结构，坚持宜农则农、宜林草则林草的原则，把原来高低不平、缺少水利条件的土地规划整理建设成田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的稳产高产田，真正为建设社会主义新农村投入资金和技术，致使全区粮食产品连续三年保持在300亿斤以上，特别是2006年达345亿斤，创历年最高水平。 二、为重点城镇建设和工业交通发展提供支撑 由于自治区科学合理的编制了土地利用总体规划和城市总体规划，制定了严格的基本农田保护措施和耕地占补平衡方案，将城郊结合部的农用地调出，将分散的居民点拆迁、重建，将城市周围的垃圾场进行改造绿化处理，将干河床进行整修蓄水等，给城市建设留出了较大空间。如呼和浩特市的西移、东扩南伸北延拉开了拥挤的旧城区，扩展了城市综合功能，扩通了断头路使道路畅通、绿化成荫。还有赤峰市新区、通辽市、鄂尔多斯市的东胜区、康巴什新区等均按合理的规划用地建设了新区。特别是鄂尔多斯市的东胜区、康巴什新区的变化，均在干旱少雨的土地上把贫穷落后的黄土高坡，建设成道路宽畅、设施齐全，树木绿地清新的现代化城市，双文明会议期间，人们看到了鄂尔多斯日新月异的变化，都为把自治区建成富强、民主、团结、和谐的内蒙古信心倍增。 按照确保重点产业项目用地的需求，加大了对自治区急需建设的238个重点工业项目和95个铁路、公路建设项目的服务保障力度，积极推进自治区能源、交通、城镇基础设施建设。全区出现了以伊利、蒙牛、小肥羊等农牧业产业化为主体的龙头上市企业；以内蒙古电力、包钢为龙头的国有企业；以煤炭资源为基础的煤化工、煤转油上市企业，为内蒙古经济腾飞插上翅膀。 自治区工矿用地及60年大庆项目占用地总量的77%，商业用地和房地产开发用地比例较小