双随机一公开-肇庆农业局.DOC

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1 肇庆市农业局关于推进“双随机、一公开” 工作的情况报告 市商事制度改革工作领导小组办公室： 为认真贯彻国务院、省、市关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，提升监管的公平性、规范性和有效性，营造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，我局积极推行“双随机、一公开”工作，有效提升监管效能。 一、主要工作 （一）建立完善“双随机、一公开”抽查工作机制。自2015年以来，我局在农产品质量安全监管、农资市场监管工作中逐步推行“双随机、一公开”抽查工作机制，并制定了随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。2017年下半年，我局制定印发了《关于印发〈肇庆市农业局“双随机一公开”监管工作规定（试行）〉的通知》，确保工作有章可循，推广落实随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员“双随机”抽查工作机制，明确抽查操作流程和工作规范，对依法开展的监督检查，除有初步证据或线索证明涉嫌违法、由农业部门依法立案查处外，均须通过摇号、机选等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，并对随机抽取过程采取录音、录像等方式记录，确保全程留痕，责任可追溯。对上级农业部门开展的随机抽查，可以根据工作需要从下级农业部门执法检查人员名录库中随机抽调执法检查人员。执法检查人员与检查对象有利害关系的，实行依法回避。 （二）及时调整更新“两库、一单”。今年6月份，我局根据权责清单调整情况、执法人员调整情况、监管对象更新情况和执法检查重点，及时调整更新随机抽查事项清单、抽查对象名录库和执法检查人员名录库，由商事制度改革平台管理员及时将数据导入系统。对随机抽查事项明确随机抽查依据、内容、主体、方式和抽查比例频次，由政策法规科统一向社会公布，主动接受社会监督；凡是法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查，为全面落实“双随机”工作制度打下良好基础。 （三）制定施行“双随机、一公开”抽查计划。年初，我局根据执法工作重点和任务要求，组织相关科室、单位制定年度随机抽查计划，确定抽查内容，明确抽查依据，做好抽查时间安排。随机抽查的比例和频次根据监管对象情况和农业（农资）生产经营特点合理确定，既保证抽查覆盖面和工作力度，又防止了检查过多和执法扰民。对群众投诉举报多或有严重违法违规记录等列入“黑名单”的市场主体，加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。 （四）组织开展“双随机”监督检查。全年共开展“双随机”监督检查4次。6月份，牵头市工商局、质监局、市供销合作联社对全市农资打假和农产品质量安全整治工作开展联合督导检查执法；8月份，组织开展全省农产品质量安全风险监测抽查；10月份，开展中秋、国庆两节期间农产品质量安全监督抽查；11月份，组织全市农产品质量安全2018年下半年监督抽查。 （五）加强抽查结果运用。及时向社会公布监督抽查结果，接受社会监督。对抽查发现的违法行为，依法依规严格惩处，并按照《农业行政处罚案件信息公开办法》要求，在信用肇庆网及时公开行政处罚案件信息；属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送，严禁有案不移、以罚代刑。同时，注重结果分析，通过数据监测、挖掘和对比分析，掌握相关领域违法活动特征，提高发现问题和防范化解区域性、行业性风险的能力，做到早发现、早预警。 （六）强化协同配合和探索跨部门联合执法。不断建立健全纵向联动、横向协调的行政执法监管机制，强化监管合力，提高执法效能，逐步形成监管范围全覆盖、责任无盲区、纵横协调配合的监管格局。对同一监管对象的多个检查事项，强化协作配合，原则上统一行动、一次性完成，有效避免多头执法、重复执法。2018年9月29日，我局牵头市工商局、市质监局联同市高新区农林水利管理中心对肇庆市桓沣生化科技有限公司开展联合执法检查。 二、存在问题 (一)专职执法人员较少。我局已于2015年成立专职农业综合执法支队，承担法律、法规赋予农业行政主管部门的行政处罚权和强制权，在制定执法人员清单的过程中，纳入随机选派执法检查人员名单的以在岗的6名专职执法人员为主，专职执法人员较少。我局虽有29名人员具备行政执法资格（已领行政执法证），但大多人员分属于不同的科室，承担着各自岗位的业务工作，执法实务参与少，执法经验不足，难以胜任随机选派执法业务。 （二）县级农业综合执法机构建设仍需加强。全市通过当地编委批准的人员编制85人，在岗47人，公务员编制的只有31人，执法编制严重缺岗缺人，县（市、区）级农业综合行政执法队伍组建已进入实质性的人员录用环节，但因县级人社部门未接到省市人社部门关于人员录用的方案，使人员录用工作仍未正式开展，严重