工业地价上涨,地方政府供地行为与产业转移.PDFVIP

第 19 卷 第 5 期 上海财经大学学报 Vol. 19 No. 5 2017年10月 Journal of Shanghai University of Finance and Economics Oct. 2017 DOI: 10.16538/ki.jsufe.2017.05.001   工业地价上涨、地方政府供地行为 与产业转移 黄金升 ， 陈利根 ， 赵爱栋 （南京农业大学　公共管理学院，江苏　南京　210095） 摘 要： 工业用地价格上涨会推动企业进行产业转移，然而地方政府的土地出让行为会影响产业 转移所需的地价梯度力的形成。文章首先在理论上分析了地价上涨推动产业转移的一般机理，并利用 微观企业视角探讨了地方政府土地出让行为对产业转移的影响，然后利用2007 –2013年中国地级市面 板数据，对工业用地价格、地方政府土地出让行为与产业转移之间的关系进行实证检验。实证结果显 示：工业用地价格相对水平与二产相对比重呈现显著的负向关系，表明工业用地成本的上涨能够促进 产业转移；而地方政府非市场化的土地出让行为则会阻碍促使产业转移的地价梯度力形成，进而不利 于产业转型升级；地价相对水平对二产相对比重的影响效应在东西城市群以及东中城市群最为显著， 而中西城市群的地价相对水平对于二产相对比重的影响则与预期相反，表明了产业转移的一般趋势是 由东部地区向中西部地区转移。因此，需要进一步提高中西部地区的土地出让市场化水平，形成驱动产 业转移的地价梯度力，从而促进产业结构的合理协调发展。 关键词：工业用地价格；产业转移；地方政府；土地出让行为；市场化 中图分类号：F301.2        文献标识码：A        文章编号：1009-0150(2017)05-0004-11   一、  引　言 2008年全球金融危机爆发以来，中国经济增长面临的内外部环境发生了深刻转变。长期以 来依赖资源的高投入和高消耗的经济增长模式难以为继，在企业生产成本快速上涨的直接推 动及地方政府 “腾笼换鸟 ”和 “承接转移 ”等政策的间接引导下，中国产业结构调整的步伐不断 提速，产业结构及产业空间布局发生了显著变化。作为最基本的生产要素，土地要素在这一轮 产业转移中无疑发挥了重要作用。在国家严格的耕地保护制度以及过去30多年高强度的土地 开发下，当前东部沿海地区可供开发的工业用地资源正在枯竭，粗放消耗导致的土地资源短缺 问题逐渐凸显。以工业用地短缺及价格上涨为代表的生产成本上升成为引发一批成本敏感性 企业区域转移的重要诱因。例如，作为一家土地和劳动密集型的企业，富士康公司从珠三角大 本营逐步深入西南、华北等地的建厂路径，一方面反映了其对廉价劳动力资源的追逐，同时也 反映出充足的廉价土地资源对该企业的吸引力。而2016年 5月著名的高科技公司——华为公司 收稿日期：2017-02-23 基金项目： 国家自然科学基金项目“城乡统筹发展中土地要素流动及其收益共享的治理机制研究”；2016年度江苏省 研究生培养创新工程项目（KYZZ16_0371）。 作者简介：黄金升（1989－），男，福建泉州人，南京农业大学公共管理学院博士研究生； 陈利根（通讯作者）（1961－），男，江苏常州人，南京农业大学公共管理学院教授，博士生导师； 赵爱栋（1989－），男，山西汾阳人，南京农业大学公共管理学院博士研究生。 第 5 期 工业地价上涨、地方政府供地行为与产业转移 5 宣布将总部从深圳迁移至东莞，则直指土地可获性及土地成本在诱发企业转移中的关键作用。 因此，在当前我国进行产业结构调整及产业空间重构的大背景下，分析土地要素在其中发挥的 作用及其影响机制能够为产业结构转型升级提供一定的政策启示。 目前已有研究试图分析土地价格在产业转移中的作用。Helpman（1995）率先将土地价格因 素纳入Krugman（1991）的新经济地理模型中分析地价（房价）因素对