农村宅基地使用权流转法律问题研究.PDFVIP

第8卷摇 第3期 中 国 发 展 Vol.8摇 No.3 2008年摇 摇 9月 China Development Sep.摇 2008 35 农村宅基地使用权流转法律问题研究 袁锦秀,林睿杰 (湖南人文科技学院政法系,湖南娄底417000) 摘摇 要:农村宅基地使用权流转在中国目前法律框架下是不受肯定的,但是出于对土地资源的充分利用和农 民合法利益的保护,流转是十分必要的,且事实上存在的地下流转市场呈失控状态。 因此,立法对宅基地流转予以 确认,建立良好的流转管理体制,对维护农民的利益是十分必要的。 土地权利和利益的合理配置,也是实现社会公 正的一个重要方面。 关键词:农村宅基地;宅基地使用权;流转;确立 中图分类号:F321.3,D922.3摇 摇 摇 文献标识吗:A摇 摇 摇 摇 文章编号:1671-2404(2008)28-0035-07 摇 摇 要是指国有土地使用权,除了划拨的土地以外,土地 使用权的取得必须通过出让、转让、出租的方式进 1摇 引言 行,这些方式在本质上都是一种等价交换的交易方 宅基地使用权是中国特有的一种用益物权形 式,而农村宅基地使用权不仅具有物权的属性,而且 式,是指农村居民对集体所有的土地占有和使用,自 在一定程度上与集体经济组织的成员资格和福利是 主利用该土地建造住房及其附属设施,以供居住的 联系在一起的,住房和宅基地是农民安身立命的最 一种权利。 《物权法》第 152 条规定:“宅基地使用 后保障,如果允许转让,农民将其转让后进城打工一 权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权 旦无法在城市立足,就会带来新的问题。 但是人口 利,有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施冶。 流动尤其劳动力流转是市场经济的内在要求,不仅 农村宅基地是农民从农村集体经济组织分配取 是个人获得发展空间的前提,也是社会发展进步的 得的一项重要财产,它关系着农民一辈子的切身利 重要标志,对此应该慎重对待。 简单地禁止城镇居 益,农民将其视为“命根子冶。 近年来,随着中国城 民到农村买房,不利于城乡之间人口的双向对流,也 市住房制度的改革和完善,无论是商品房还是房改 不是真正保护农民利益,而是在客观上让农民的一 房,其所有者都可将其住宅连同相应的土地使用权 大财产变成“死产冶。[1] 一起上市流转,进行自由交易。 但是,受现有法律法 近年来,农村房屋买卖所引起的纠纷日益增多, 规的约束,中国农村宅基地使用权交易市场尚未形 特别值得关注的是,随着有关禁止农村房屋买卖的 成,农村宅基地尚无法进行合法流转。 但是,随着农 政策不断出台,该类纠纷并没有因此减少,反而呈上 村人口向城镇集中,大量农民开始进城买房。 同时, 升趋势。 由此可见,农村宅基地使用权转让宜疏不 也出现了少量城市居民下乡买房置地的现象。 因 宜堵,禁止农村房屋买卖已不适应当前农村经济的 此,改革现行立法,解禁农村宅基地使用权流转,对 发展状况,法律对此应作出明确规定,以便对农村房