日本低碳型都市推进机制及启示.docVIP

日本“低碳型都市”推进机制及启示 ? 2011-11-02 14:44:57　　　 　　 　　　　【原文出处】日本研究 　　【原刊地名】沈阳 　　【原刊期号】20093 　　【分 类 名】生态环境与保护 　　【作 者】甘峰 　　【作者简介】甘峰，上海师范大学 　　【关 键 词】日本/低碳型都市/推进机制 　　日本可再生能源技术走在世界前列，可是，从可再生能源导入的数值目标来看，欧盟国家一般都比日本高，原因在于低碳型都市的推进机制。日本低碳型都市的推进机制存在着行政功能缺位的现象。以二氧化碳为主的温室气体一般都伴随着都市活动而产生，而它的产生又与都市结构以及社区构建方式有很大关系。构建低碳型都市，日本政府必须在两个层面加强行政导向作用。其一，低碳型都市的开发，关键在于低碳型社区的开发；其二，在公共行政的指导下，在各团体协同体制的框架内实施低碳型都市的行动计划。 　　全球环保 　　《京都议定书》生效意味着人类对于过去不可持续的发展模式的深刻反思。2007年年底，欧盟委员会通过了欧盟能源技术战略计划——“低碳型都市”。　　防止地球变暖的重点是在城市，构筑低碳型都市是防止地球变暖的切入口。然而，与自然共生的都市结构以及社区建构方式的转换，这需要行政的高度干预。　　一、构建低碳型都市：日本与欧盟的差距　　2005年2月16日，《京都议定书》在联合国生效。作为全球发展模式转型的里程碑，京都议定书对削减温室气体排放达成了具体数值目标：第一，2008年以前，发达国家的二氧化碳排放量与1990年相比削减3%；第二，从2008年到2012年，日本、美国、欧盟的二氧化碳排放量与1990年相比，分别削减6%、7%、8%。①基于《京都议定书》所规定的温室气体减排目标，2007年年底，欧盟委员会通过了欧盟能源技术战略规划——“低碳型都市”。　　什么是“低碳型都市”？低碳型都市(LowCarbonCity)是指以低碳经济为发展方向；市民以低碳生活为理念和行为特征；政府以低碳社会为目标建设环境友好型城市。“低碳经济”一词最早出现在英国2003年的能源白皮书中，其内涵是发展低能耗、低污染的绿色经济。今后，国际间的竞争、城市之间的竞争会更加激烈，如何制定地域与城市的发展战略，低碳型社会是大都市功能转换的首选目标。　　低碳型社会的家庭，舒适的居住空间与省能源战略是否能并行不悖？这是问题关键。根据日本都市计划学会调查，日本产业部门二氧化碳排放量呈逐渐下降趋势，而民生家庭、事业部门以及运输部门的二氧化碳排放量仍然呈二位数增长态势。这些部门的二氧化碳排放，绝大多数在城市内发生。所以，从都市的市街形态、交通体系、土地利用以及空间结构等方面制定一个低碳素化的中、长期计划尤其显得重要。　　构筑低碳型都市，从技术层面来看，日本还是走在世界前列的。例如，日本规划产业协议会(JAPIC)在东京的大手町、有乐町等高层建筑集中的地方实施冷暖气网络化，据初步计算，如果这一计划推进的话，二氧化碳的排放能减少20%。②　　然而，从可再生能源的导入目标数值来看，德国、英国、法国的比例都比日本高。以太阳能市场为例。太阳能市场是日本最具优势的领域，可是，2004年的太阳能产量，德国超过了日本。2006年的太阳能市场，德国几乎是日本的1倍。③从国际社会来看，有关实施绿色循环RPS法(Renewable Portfolio Standard)是一个变量。日本RPS法实施率约为1.6%，这一比例在发达国家中是比较低的。欧盟计划到2020年RPS比例要达到20%，而瑞典现在已经达到30%，2020年计划达到49%。④　　二、原因探析：来自相关问卷的调查⑤　　都市计划局的问卷选项包括：都市行政规划中的地球温暖化对策；都市开发过程中的地球温暖化对策；都市行政规划中的地球温暖化防止对策实施的可能性，等等。环境布局的问卷选项包括：自治体层面有关防止地球变暖的计划制定状况；地球温暖化对策的实施状况；地球温暖化对策实施过程中的部局之间的合作状况，等等。　　1.都市计划局对有关地球温暖化防止的政策以及规划的认识　　从问卷调查结果来看，对《京都议定书》一般都知道，可是，对于“京都议定书目标达成计划”这一项，能够回答的自治体仅占40%左右；人口规模大的自治体，对目标达成的认识度相应较高。　　2.有关都市行政规划中，地球温暖化对策的实施状况　　对于都市的基本规划来说，以前制定的计划中，地球温暖化对策置于怎样的位置？对这一问题，大部分人的回答都觉得地球温暖化对策并没有写入都市基本规划。可是，人口规模大的自治体，大部分的回答都意识到地球温暖化问题的重要性，并在都市开发计划中都占有一定位置。　　3.地球温暖化对策实施状况　　有关地