听证会主要议题.DOC

附件一：听证会主要议题 《上海市轨道交通运营安全管理办法（草案）》 立法听证会主要议题 一、关于携带自行车进站和站内饮食的议题 听证会问题：是否应当一律禁止携带自行车（包括折叠自行车）进站乘车以及在车站、车厢内饮食？ 背景介绍：按照本市现行的有关法规以及《轨道交通乘客守则》的规定，没有明文禁止乘客携带自行车进站，仅从携带物品的重量、长度和体积上加以限制；同时也没有禁止在车站、车厢内饮食。 有的观点认为：目前本市轨道交通运营容量还比较有限，客流量大，尤其是上下班的早晚高峰时期非常拥挤。自行车占地面积大，又是金属物品，容易碰伤其他乘客，引发许多不必要的争执。即使是体积相对较小的折叠自行车，也有乘客携带进站时不主动将车折叠，或者在下车后即展开甚至骑行，不仅影响屏蔽门的正常开闭，而且加剧了客流拥堵，干扰了正常的出行秩序，甚至会引发严重的安全事故。在车站、车厢内饮食，不仅产生的异味会影响其他乘客，而且食物残渣、液体等落至地面、自动扶梯和楼梯上，容易造成乘客滑倒、摔伤；食物残渣也极易滋生老鼠、蟑螂，这些动物进入或者咬断轨道交通设备线路会造成通讯、信号、电力中断，直接影响行车安全。这些不安全因素都危及轨道交通运营安全，因此有必要禁止携带自行车进站和在车站、车厢内饮食。 而有的观点认为：携带自行车和饮食的行为在乘客中所占的比例很小，不应当将其对运营安全的影响任意夸大。携带自行车，既方便乘客的出行，又有利于缓解交通运输压力；饮食是人的正常生理需要，在地铁上饮食也是上海快节奏工作生活的正常选择。这些都是体现人性化的便民措施，合情合理。即使在车厢内饮食可能给其他客造成不适，反映的也是人的文明素质问题，而与运营安全没有关系。因此，携带自行车和饮食问题不应当简单地一禁了之。 从各地相关立法过程和民意调查的情况来看，就此也普遍存在着较大争议。 草案条文： 乘客应当自觉遵守《上海市轨道交通管理条例》、《轨道交通乘客守则》等规定，遵守轨道交通安全标志指示，听从工作人员指挥，接受、配合公安人员、工作人员进行的安全检查。 乘客除遵守前款规定外，同时不得实施下列危害轨道交通运营安全的行为： （一）在轨道上放置、丢弃障碍物或者向轨道内、列车投掷物品； （二）携带自行车（含折叠自行车）进站、乘车； （三）在车站、车厢内使用滑板、溜冰鞋等器材； （四）在车站、车厢内饮食。 二、关于商业网点的议题 听证会问题：轨道交通车站内是否可以设置商业网点？ 背景介绍：按照本市行业主管部门制定的《上海市轨道交通车站商业网点管理规定》，在确保客流正常流通的情况下，可以在站厅、站台、出入口及其相关通道的富余空间设置商业网点。 有的观点认为：上海的轨道交通客流量非常大，而车站的空间有限，商业网点的存在必然会挤占有限的空间，影响到客流通行的顺畅。一旦发生突发事件，商业网点甚至可能成为乘客疏散、逃生的“拦路虎”。实践中，部分商业网点还存在着设置不规范、影响工作人员正常工作、易引发火灾等安全隐患。轨道交通运营，安全是第一位的，不能本末倒置，为了经济利益而损害广大乘客的出行安全。因此，有必要禁止在轨道交通车站内设置商业网点。 而有的观点认为：商业网点的存在，有利于满足乘客的日常生活需求，也提升了轨道交通综合服务能力。商业网点对轨道交通运营安全的影响问题，应当从管理上多下功夫，使商业网点的布局、设计、经营范围、治安、消防、卫生等各项管理制度真正落到实处，从而实现运营安全和经济利益的双赢。禁止设置商业网点，看似安全隐患是消除了，但难免有“因噎废食”之嫌。 草案条文： 在车站内设置的广告设施和商业网点不得影响轨道交通运营安全。 车站出入口、站台及其相关通道禁止设置商业网点（不含自动售货机等无人值守自助设施）；已经设置的，应当在经营合同期满后撤除。 运营单位应当加强对广告设施、商业网点的安全检查。广告设施、商业网点使用的材质应当采用难燃材料，并符合消防法律、法规、规章和技术规范的规定。 除紧急情况外，广告设施、商业网点应当在轨道交通非运营期间进行设置和维护。 广告设施、商业网点造成乘客人身伤害或者财产损失的，有关责任单位应当承担相应的赔偿责任。 三、关于限流和停运的议题 听证会问题：如何科学、合理地采取限制客流和停止运营的措施？ 背景介绍：本市轨道交通运营长期处于满负荷甚至超负荷状态中，实践中，为了避免由于客流量猛增、设备检修、建设施工、不利的天气等多种因素而危及运营安全和乘客人身安全，确实存在着限制客流和停止运营的需要。由于轨道交通运营是面向全社会的一项公共服务，限制客流以及停止运营的措施将直接影响到广大市民的正常出行，因此，有必要对限流和停运予以规范。 有的观点认为：什么情况下需要采取限流和停运措施应当有必要的判断标准，运营单位不能随意地限流和停运，否则将影响轨道交通运营秩序。 而有的观点认为：