从政府责任的视角看当前我国学前教育的公益性.PDFVIP

2011 年第 2 期 学前教育研究 No.2 ，2011 （总第 194 期） Studies in Preschool Education Serial No.194 从政府责任的视角 看当前我 国学前教育的公益性 * 刘鸿昌 ** 徐建平 （宁波大学教师教育学院，宁波 315211） ［摘 要］ 作为基础教育的基础，学前教育具有很强的公益性，可以为接受学前教育的适龄儿童 （及 其直系亲属）之外的其他社会成员带来广泛而长远的经济与非经济收益，而且这种收益可以为绝大多数公 民无排他性地共 同享有。然而 目前我国学前教育的公益性 日渐弱化，不仅入园率低，发展不均衡，学前优质 教育资源 明显分配不均，而且各级政府的公共财政投入减少，家长负担十分沉重，“入园难、入园贵”的呼声 日益强烈。造成学前教育公益性弱化的主要原因从认识根源上来看，是各级政府对学前教育的公益性还缺 乏正确、清楚的认识，而从客观实际来看，民办幼儿教育的非营利性没有得到保证、政府财政投入严重不足、 学前教育公共服务体系尚未建立、学前教育补偿功能未能充分发挥、学前教育立法层次较低，缺乏制度保障 等都是学前教育公益性 日益弱化的重要原因。提升学前教育的公益性不可能单靠社会、市场或学前教育机 构 自身解决，而必须借助政府的力量，因为政府是实现学前教育公平和社会正义的“第一责任人”。为提升学 前教育的公益性，政府应科学制定学前教育发展规划，调整学前教育结构体系，保障公办民办幼儿园协调发 展；应加大资金投入，合理配置学前教育资源，建立 以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制与各项经费 监管机制，充分调动全社会力量关心和支持学前教育，完善社会力量兴办教育的体制和政策；应完善管理体 制，加强调控力度，各类学前教育机构应通过多种形式的转变归口当地教育行政部门统一管理；应 以公平为 价值取 向，优先扶持各类社会处境不利儿童接受学前教育，充分发挥学前教育对他们的教育补偿功能；应加 强质量监管，建立健全教育质量检测与评估标准；应尽快制定全国性的学前教育专门法，使学前教育事业发 展真正做到有法可依、有法必依，最终实现学前教育事业健康有序发展。 ［关键词］ 学前教育；公益性 ；政府责任 学前教育作为整个教育系统 的重要组成部分 ，具有很强 的公益性 。所谓公益性是指学前教育 能 为受教育 的适龄 儿童 （及其直系亲属）之外的其他社会成员带来经济和非经济的收益 ，而且这种教育 收益是为大 多数甚至全体公 民无排他性地享有 的。随着免费义务教育 的全面普及 ，我 国基础教育取 得 了长足 发展 ，但作 为基础教育之基础 的学前教育依然是我 国教育体系 中的最大短板 ，其 公益性在 不断弱化 。究竟是哪些 因素导致了学前教育公益性 的不断弱化 ？应如何应对学前教育公益性 的弱化 ？ 从政府责任的视角进行分析 ，对解决这些 问题具有重要 的意义 。 收稿 日期：2010- 5- 7 ；作者修改返回 日期：2010- 6- 23 * 本文系浙江省社科联课题“走在全 国前列的浙江省基础教育发展政策分析”（批准号：06N88）、宁波市应用型人才基地重点建设项目 （批 准号：J007071）的阶段性研究成果 ** 通讯作者：刘鸿昌，E- mail:hsszlhc@163.com 3 一 、学前教育公益性弱化 的现状分析 学前教育 的公益性是通过 国家和地方政府对学前教育 的财政投入体现 出来 的。上个世纪 90 年 代之前 ，学前教育以国家和地方政府 的投入 为主 ，教育部 门、妇联 、卫 生部 门和各企事业单位纷纷举 办公立或福利性质 的幼儿园 。随着企事业单位改革 的深入 ，全国各地幼儿园纷纷改制 ，推行学前教育 民营化 ，国家和地方政府对学前教育 的投入不 断减少 ，占幼儿园 总数 70% 以上 的非公办幼儿园基本 上得不到 国家和地方财政 的支持 ，社会普遍认 为学前教育 的公益性在不 断弱化 ，具体表现在 以下主 要方面 ： （一）入 园率低 ，发展不均衡 截止 到 2009 年 ，全 国共 有学前教育机 构 13.