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我国安全评价机构管理及对策的思考 任新平1 , 渠顺奇2 （1,2河南工业大学经济贸易学院 河南 郑州 450000） 摘要：随着 30多年来我国工业的迅速发展，安全评价机构也如雨后春笋般出现，安全评价工作正在成为企业进行安生生产活动不可或缺的组成部分，但我国安全评价行业发展基础薄弱，远达不到经济发展的要求。本文针对我国安全评价行业存在的安全评价机构能力不足、专业人员缺口大、企业安全意识不强等发展问题，提出了针对性对策。 关键词：安全评价机构 发展问题 对策 前言 安全评价又称为风险评价，是运用安全系统工程原理，通过辨识和分析系统工程在生产经营活动中的有害或者危险因素，来预测事故或职业危害发生的风险，并针对性地提出科学的防控措施，从而保障企业开展安全生产活动。当前，我国各类安全生产事故时有发生，造成巨大的经济损失和人员伤亡，因此规范安全评价行为,使安全评价工作迈上高水平,是政府和安全评价机构亟待解决的问题。 1我国安全行业的现状 表1给出了2007年至2014年我国企业各类安全事故发生次数、事故死亡人数、甲级安全评价机构数量、安全评价师的统计数据，通过对这些数据的分析，发现我国安评机构发展存在的主要问题。 表1 2007年-2014年企业各类安全事故发生次数、事故死亡人数、甲级安全评价机构数量、安全评价师数量统计表 年份 企业各类安全事故发生次数 事故死亡人数 甲级安全评价机构数量 安全评价师数量 2007 506376 101480 139 9886 2008 413752 91172 163 11897 2009 379244 83196 174 12048 2010 363383 79552 155 12483 2011 347728 75572 186 13247 2012 330597 72141 198 18753 2013 310785 69434 218 22657 2014 284297 68061 213 28765 数据来源：国家安全生产监督管理总局政府网站 从上面数据可以发现：从2007年—2014年企业各类安全事故发生次数、事故死亡人数呈逐年下降的趋势，但企业各类安全事故发生次数下降的幅度为 4%-9%，大于事故死亡人数的下降幅度。另外甲级安全评价机构数量从2007年至2014年逐年增多，但2010年份和2014年因资质调整原因使一些安全评价机构未能继续持有甲级资质，造成安全评价机构数量减少。同时我们可以看到，安全评价师的数量在不断增加，从2007年之后的8年时间，数量增加了1.9倍。从整体上看，我国各类企业安全生产依然面临严峻的形势，虽然评价机构和安全评价师数量不断增加，但事故发生次数、死亡人数仍偏高，暴露出评价机构从事评价过程中还存在较多问题。 2我国安评机构管理中存在的主要问题 2.1安全评价机构能力不足 安全评价机构能力存在不足，如安全评价机构配备的技术装备比较落后，不能满足现代企业生产的要求，在评价工作过程中，评价技术和软件出现应用不到位现象；有的安全评价机构片面追求经济利润，在实地考察过程中评价人员不到检查现场，这种不负责任的工作态度导致现场勘查资料搜集不全；虽然有些安全评价人员的学历、职称都达到国家所要求的认证资格，但大多数人员缺乏现场工作经验，不注重自己专业能力提高，对新的法律法规不熟悉，不能够熟练使用新的评价方法等，这都严重影响安全机构开展评价业务的能力。 2.2安全评价师人员缺口大 我国安全评价师采取全国统一考试，职业资格划分为一、二和三级。截止到2014年12月，我国安全评价师的总数不超过3万人，其中有相当一部分安全评价师在政府部门、事业单位、国有企业等部门工作［1］，除此之外，有一些取得安全评价师资格的人员缺乏生产实践的锻炼,而长期工作在一线的评价人员由于年龄、身体状况等因素，造成评价人员之间出现断层，安全评价开展工作步人困境，加上由于评价项目成员结构不合理,造成人力资源的浪费，伴随着我国安全评价行业的快速发展，对安全评价师的数量提出了更大的需求，严重制约了我国安全评价机构的进一步发展［3］。 2.3企业对安全评价质量重视不够 这里的“企业”是指安全评价机构和生产经营企业两类。首先，部分安全评价机构对安全评价质量不够重视，他们为了谋求经济利益，往往迎合接受评价的企业要求，不按规范要求操作，使不符合生产安全要求的企业轻易拿到安全生产许可证书。安全评价机构为了更多的承揽安全评价项目，采取不合理的手段来增加自身的业务能力，如评价机构的安全评价资质相互借用、安全评价师挂靠现象等，这些都将对企业的生产活动埋下安全隐患；其次，虽然一些企业为了安全生产的需要，自觉地开展安全项目的评价，但