欧盟提出改善货物自由流通措施.doc

（2007）贸促驻比信字第020号 欧盟提出改善货物自由流通措施 今 年 2 月 14 日，欧 洲 委 员 会 发 布 第 2007/35 号 通 报，提 出 一 揽 子 措 施，以 促 进 欧 盟 本 土 产 品 市 场 的 畅 顺 运 作。有 关 建 议 料 可 为 欧 盟 企 业 在 欧 盟 境 内 进 行 产 品 交 易 带 来 更 大 便 利， 欧 委 会 拟 解 决 有 关 各 成 员 国 的 国 家 技 术 规 定 问 题，该 等 规 定 仍 对 自 由 贸 易 构 成 重 大 障 碍，大 大 窒 碍 货 物 在 欧 盟 境 内 的 自 由 流 动，导 致 企 业 须 接 受 额 外 而 麻 烦 的 行 政 管 制 及 测 试。欧 委 会 又 计 划 改 善 CE 标 记 制 度 的 多 项 不 足 之 处，这 标 记 保 证 产 品 符 合 所 有 必 要 的 监 管 规 定。 鉴 于 自 由 贸 易 在 欧 盟 境 内 仍 面 对 诸 多 壁 垒，欧 委 会 遂 提 出 下 列 措 施。 1. 国 家 技 术 规 定 条 例 议 案：这 项 条 例 旨 在 提 高 企 业 与 成 员 国 有 关 当 局 之 间 资 讯 交 流 的 透 明 度，避 免 重 覆 检 查 及 测 试，从 而 提 升 效 率，同 时 让 成 员 国 能 为 消 费 者 和 环 境 提 供 高 度 保 护。 此 外，这 项 议 案 亦 提 出 举 证 责 任，阐 明 成 员 国 拒 绝 产 品 进 入 市 场 时 必 须 遵 照 的 程 序 规 定。议 案 规 定，目 的 地 成 员 国 必 须 以 书 面 说 明 拒 绝 产 品 入 境 的 明 确 技 术 或 科 学 理 由，而 所 有 业 者，包 括 制 造 商、分 销 商 及 进 口 商，将 有 权 向 有 关 提 出 当 局 抗 辨。 2. 认 证 及 市 场 监 管 条 例 提 案：一 般 认 为，若 干 适 用 于 产 品 内 销 市 场 的 规 例 及 程 序 对 企 业 造 成 许 多 麻 烦，招 致 不 必 要 的 行 政 费 用 及 实 施 上 的 法 律 矛 盾。虽 然 技 术 规 例 的 原 意 是 改 善 健 康 及 安 全 问 题，但 亦 可 成 为 市 场 保 护 主 义 手 段。 欧 委 会 发 现，非 法 实 施 有 关 规 定 对 贸 易 构 成 严 重 障 碍。欧 委 会 在 一 项 调 查 报 告 中 指 出，约 35% 企 业 表 示 在 另 一 成 员 国 遇 到 与 技 术 规 定 有 关 的 问 题。 多 个 因 素 可 阐 释 技 术 规 定 并 无 实 施 或 错 误 实 施 的 原 因。首 先，产 品 合 格 评 估 规 定 应 大 大 简 化，以 便 利 企 业。目 前，若 干 类 产 品 必 须 通 过 许 多 程 序，以 符 合 多 项 不 同 指 引 的 规 定。在 某 些 情 况 下，制 造 商 须 获 得 不 同 测 试 机 构 的 批 准，才 可 为 产 品 取 得 不 同 指 引 下 的 认 证。 举 例 来 说，若 干 类 以 小 批 量 生 产 的 自 行 车 不 得 在 若 干 个 成 员 国 市 场 销 售，原 因 是 适 用 于 喇 叭、刹 车 器 及 车 灯 的 规 定 均 不 同。此 外，某 成 员 国 设 置 贸 易 壁 垒，规 定 业 者 须 就 服 装 与 体 汗 和 唾 液 接 触 时 产 生 的 化 学 反 应 进 行 测 试。有 关 分 销 商 认 为，只 为 一 个 成 员 国 市 场 进 行 测 试 并 无 即 时 实 质 好 处，因 而 决 定 不 在 该 国 销 售 童 装。为 此，欧 委 会 建 议 所 有 成 员 国 均 根 据 欧 洲 标 准 成 立 其 认 证 机 构，此 举 可 确 保 所 发 出 的 认 证 和 测 试 报 告 一 致，并 获 欧 盟 各 国 接 纳。 再 者，市 场 监 管 法 例 在 欧 盟 各 国 的 实 施 情 况 并 不 一 致。据 称，成 员 国 当 局 一 直 面 对 新 挑 战，如 第 三 国 进 口 持 续 增 加，新 产 品 不 断 涌 现 市 场 等，因 此 无 法 有 效 实 施 市 场 监 管，导 致 不 安 全 的 产 品 进 入 市 场，对 消 费 者 构 成 健 康 及 财 政 风 险。 有 鉴 于 此，欧 委 会 提 议 采 用 共 同 的 法 律 框 架，在 欧 盟 各 地 建 立 相 同 标 准 的 市 场 监 管 机 制，让 各 成 员 国 当 局 弹 性 考 虑 本 土 情 况，同 时 制 定 具 体 的 最