浅析当前我国农村换届选举存在问题及对策.docVIP

PAGE PAGE 1 浅析当前我国农村换届选举存在的问题及对策 【内容摘要】村委会选举是整个村民自治活动的起点、前提和基础。现今在村委会选举中出现很多不正常现象，法律法规的不健全约束着村民参与选举，贿选、宗教势力更是损害村民的政治权益。选举中出现的“两委”矛盾及村民的素质也真接影响着选举的结果。这些问题导致农村出现一些不稳定因素。本文就农村换届选举中出现的一些问题，对如何完善选举规范、加强选举监督，如何减少宗族势力影响、建立村级班子考核机制，以及协调农村利益团体关系等谈一谈肤浅的看法，并且提出一些解决问题的思路。 【关键词】村委会 选举 对策 一、村委会选举的基本情况 （一）村委会选举的社会基础 我国村委会的直接选举，始于1987年《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布。根据这部法律，村委会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，其任期为三年。这一法律规定，在中国选举历史上无疑是一个具有划时代意义的事件。但是，在毫无以直接选举为民主手段的历史传统国度里，何以中国共产党在农村发起并领导了这样一场民主运动呢？不过，如果没有漠视中国农村社会发生的巨大变化，那么，就会比较容易地发现，中国体制改革，具体讲就是以家庭联产承包责任制为起点的农村经济体制改革，全面深刻地改变了农村的经济关系和社会结构，从而为村委会的选举奠定了坚实了经济、社会、和政治基础。 （二）村委会选举的三个阶段 第一个阶段是起步阶段，即1982年－1988年《村委会组织法（试行）》颁布实施以前。1982年12月4日中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第111条规定：“居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举”。 第二个阶段是发展阶段，即1988年－1998年《村委会组织法（试行）》颁布实施的十年。1987年11月24日六届全国人大常委会第二十三次会议通过的村委会组织法于1988年6月1日颁布试行，它标志着我国农村村民自治和民主选举村委会走上了法制化的轨道。 第三个阶段是提高阶段，即新的《村委会组织法》颁布实施。1998年11月4日新的《村委会组织法》颁布实施，这是在总结了十年村民自治成果的基础上，对试行法做出重要补充修改、内容充实完善的一部重要法律，尤其是对村委会直接选举的规定更加具体、程序化。从法律的第10条到第16条共7个条款，都对直接选举依法做出规定，特别是在提名候选人的问题上，更加民主，更合民意。 （三）村委会选举的影响 改革开放后广大农村实施的村民自治，就像一阵春风吹过沉寂的中国民主政治的湖面，泛起阵阵涟漪。村委会选举所引发的理论价值和实践功效，对整个国家的政治发展产生了积极的影响。 1、缓和了农村的社会矛盾。通过村委会选举，村民大多数能够选出带领大家致富、热心为村民干事、为村民所信任的人当村干部；村民能够通过村民大会或者村民代表会议决定与自己利益攸关的重大事项；村民制定村民自治章程或村规民约，建章立制对村务规范化管理；实行村务、财务公开，民主评议干部，村民可以对干部进行监督，从而维护自己的利益。通过村委会选举的方式，密切了干群关系，减少了矛盾，村民则心情舒畅，真正有了当家作主的感觉。调动了农民的积极性，加快农村经济的发展。 2、增强村民的民主意识。村委会成员只是由村民以一定方式选举出来的，并对全体村民负责。他们的权利意识、平等意识逐渐加强。村委会管理村中事务的权力来源于全体村民的授权，如果村委会不为村民谋公利，而为自己谋私利，村民有权罢免村委会成员。在民主决策、民主管理过程中，村民逐渐学会了运用民主的方法解决问题，遇到不同意见时，进行协商、妥协。民主的过程，实际就是各种利益博弈的过程。村民逐步认识到行使自己的权利就能维护自身的利益，就会积极参与到自治的过程中来，发挥主体作用。 3、引起了对党的领导方式的思考。目前在村民选举过程中，“两委”关系主要有：“两委”交叉任职，两块牌子，一套人马；“两委”分开，两套人马。交叉任职的，关系较融洽；“两委”分开的，多数关系不和谐、闹矛盾，主要是争夺村里事务的财权。造成村“两委”矛盾的原因有体制上的，有利益上的，还有就是《村委会组织法》上对“两委”权责的不清晰规定。这样的规定事实上一方面承认村民选举产生的村委会的领导权，充当“当家人”的角色；另一方面确认了村党支部对村委会的领导，赋予了村党支部对村务的“决定”权，这就为村民“支持”的村委会与乡镇党委和政府支持下的村党支部“争权夺利”埋下了“祸根”。 二、村委会选举中存在的主要问题 随着村委会换届选举的强力推进，农村基层民主政治建设的步伐明显加快，广大村民、各级干部的民主法制意识逐渐增强。但农村经济发展不平衡，农民共同利益日渐凸显出不同的分化情况，农村换届选举也暴露出一些亟待解决的新问题。 （一）法律法规不健全