欧美之争国际格局权力转移的结构性冲突-上海欧洲学会.PDFVIP

上海欧洲学会 第6 期 2018 年6 月15 日 欧美之争：国际格局权力转移的结构性冲突？ 【编者按】：经历了英国脱欧、恐袭之痛、难民冲击、民粹兴起的欧盟，如今又因贸易平衡、 伊核协议等问题与美国特朗普政府陷入了严重的对立和冲突，引发了对跨大西洋关系的普遍 担忧。当此之际，复旦大学中欧关系研究中心与上海欧洲学会联合发布了研究报告 《全球竞 争新格局下的欧盟：困境与未来》，在国际力量的兴衰起伏与重新分布的背景下，从欧盟、 成员国、跨国与国际多个层面观察欧盟所面临的困境和危机，并思考其可能或应该去解决这 些所有挑战或困境的办法。澎湃新闻“外交学人”获授权选刊其中部分篇章，以展现欧盟这 个问题重重却仍不可忽视的共同体在当下以及未来一段时间内对国际形势的影响。 解晓燕，中国石油大学 （华东）马克思主义学院副教授。 自特朗普上任以来，围绕英国脱欧、贸易平衡、防务支出和伊朗核协议等问题，欧美之 间发生了一系列摩擦，尤其是特朗普反欧盟、反全球化的民粹主义政策引发了大西洋两岸尤 其是欧洲对欧美关系的强烈关注与担忧。特朗普“美国优先”的外交政策在很大程度上是此 次大西洋关系危机发生的诱因，从根本上来说此次欧美之争则是国际格局权力转移的必然结 果。随着欧盟与美国实力差距的缩小，在欧盟共同外交与安全政策的发展中，欧盟积极谋求 世界领导权，而美国试图维持其全球霸权地位。因此，当前的欧美纷争反映了欧盟的国际地 位追求与美国霸权 （领导权）之间的矛盾。在全球多极化日渐深化的背景下，除非欧盟完全 1 服从美国的领导与规则，否则美欧纷争不可避免。 特朗普政府 “美国优先”的外交政策 “美国优先”是特朗普政府外交政策的鲜明特征，强调将美国的利益放在第一位。然而， 任何国家总是将本国利益放在第一位的。关键在于“美国优先”的外交政策对美国国家利益 的界定是非常狭隘的，其基本观点是将美国国内的经济和安全利益作为外交政策的出发点和 归宿，反对将一国利益与世界发展紧密联系在，因此，在国际关系中更关注本国的短期利益、 绝对利益。在实现美国利益的方式方面，将美国当作超越国际秩序之上的全球领导者，让其 他国家服从美国的秩序和规则。 在经济方面，“美国优先”的政策认为建立起二战后世界经济秩序的国际主义和互惠原 则是一个巨大的错误。因此，特朗普政府反对自由贸易与多边经济机制。在政治方面，“美 国优先”的政策只关注美国自身利益，否认与大西洋共同体在维持西方共同的价值观和二战 后国际秩序方面的共同利益。因此，特朗普政府支持英国脱欧，反对欧盟与欧洲一体化，支 持欧洲的民粹主义。在安全防务领域，从美国的全球战略出发，要求北约欧洲成员对此提供 支持。在全球治理方面，反对美国利益与世界利益联系在一起的观点，拒绝承担国际责任， 因此特朗普政府反对联合国为核心的多边机制，减少国际援助支出，退出巴黎气候协议和伊 朗核协议。等等。 历史的延续还是新秩序的开端？ 在经贸领域，欧美经贸纷争延续了欧美经贸关系的主要特点——竞争性相互依赖。一方 面，美欧作为全球最大的经济体，其经济相互依赖的程度非常高。美欧互为最大的贸易伙伴， 互为外资最大的来源地和流入地。另一方面，相互竞争性也是美欧经贸关系的重要特征之一。 而当前欧美关于汇率、贸易平衡的争论反映了两个新变化。第一，美国对二战后确立的 多边主义经济秩序的否定。尽管美国经常置自身于国际秩序之上，但在美欧经济纷争中多通 过GATT 谈判 （即关税与贸易总协定谈判，GeneralAgreement onTariff and Trade——编者注） 或WTO 的多边解决机制。此次贸易纷争，美国采取的是单边的贸易惩罚措施。 第二，欧盟在国际经济格局中逐渐成为与美国力量相当的竞争者，挑战了美国在世界经 济中的霸权地位。这是美欧在多哈回合谈判失败后抛弃多边主义，开展双边自贸协定谈判的 主要原因。美欧是世界上几乎所有国家第一或第二大贸易伙伴，在目前国际关税水平已经普 遍降低的情况下，美欧对第三国市场准入的竞争体现为边境内壁垒问题的竞争，即将自身偏 好的经济政策和规则外部化的问题。而欧盟在国际贸易规则和相关技术标准的制定方面，开 始谋求打破美国的垄断地位，而且欧盟是一位强有力的竞争者。 在政治领域，特朗普总统对英国脱欧的支持态度以及其反移民、反欧盟等与欧洲民粹主 义相呼应的政治