研发成果商业化政策研究：顺服因素之个案分析.pdf

‧公共行政學報‧第五十三期 〈研究論文〉 民 106年9月 頁 79-119 國立政治大學公共行政學系 研發成果商業化政策研究： 順服因素之個案分析  王怡瀠、黃婉玲 《摘要》 政府於 1999 年通過施行《科學技術基本法》，其中第 6條揭示由政 府補助之研究計畫，其所獲之研發成果智慧財產權，下放至研究計畫執行 單位所有，並負推廣運用之責，此即「研發成果商業化政策」。過去關於 此項政策的探討，多著重於量化成果的分析，較少從質化的角度切入，深 入了解相關人員在執行或適用此項政策時，所面臨的問題與阻礙。有鑒於 此，本文以國立臺灣大學與私立淡江大學為研究對象，透過對其校內技術 移轉單位人員與教授進行深度訪談的方式，分析兩校政策利害關係人對研 發成果商業化政策的順服程度，並進一步了解影響其政策順服的因素。研 究結果顯示，國立臺灣大學雖在資源與研發成果運用表現上大幅領先淡江 大學，但淡江大學校內利害關係人的政策順服程度卻相對高於國立臺灣大 學。此外，影響校內政策利害關係人順服程度之因素，除了文獻上所列之 行為動機、資源規模與個人認知等因素外，與其他政策利害關係人之互動 亦扮演關鍵的角色。透過訪談資料的整理，作者發現在研發成果商業化政 策執行過程中，仍面臨資源不足、研究計畫主管機關的介入以及產學落差 投稿日期：104 年6月 15日；接受刊登日期： 106 年9月 15日。  王怡瀠為淡江大學公共政策研究所碩士，e-mail: iwang@ 。 黃婉玲為國立臺北大學公共行政暨政策學系助理教授（通訊作者）， e-mail: whuang@.tw 。 ‧79 ‧ ‧公共行政學報‧第五十三期 民 106年9月 等問題。本研究進一步針對上述問題提出政策建議，期能作為未來相關政 策修正之參考，以使大學校院研發成果管理制度更臻完善。 關鍵詞[ ] ：研發成果商業化政策、科學技術基本法、政策利害關係人、政 策順服、個案研究 壹、導論 為能充分運用大學校院豐沛之研發成果，美國於 1980 年通過「拜杜法案」 （Bayh-Dole Act ），將聯邦政府經費補助所產出之智慧財產權下放給大學校院，使 其擁有研發成果之所有權及使用權，並肩負起研發成果商品化的責任。透過研發成 果所有權的下放，拜杜法案強化了學術界與產業界的連結，使大學校院的創新知識 與技術，得以移轉給產業界做更有效的運用。其後，我國參照美國拜杜法案，於 1999 年通過施行《科學技術基本法》，明文揭示由政府補助、委託、出資之科學 技術研究計畫，其研發成果之智慧財產權，得全部或一部份歸屬於計畫執行單位所 有或授權使用。此舉改變過去「政府出資，國家所有」之觀念，使大學校院之研發 成果不再受國有財產法與政府採購等法規之限制；也從過去強調避免利用國家資源 圖利他人或壟斷技術，轉而採取興利觀點，強化學術研究之實用性（李雅萍等人， 2001 ）。《科學技術基本法》通過施行後，國家科學委員會（現為科技部）及經濟 部、教育部、考試院等單位，亦制定相關的配套措施，致力於研發成果商業化政策 的推動。 上述政策的推行，自《科學技術基本法》通過施行至今已有 15 年之久，惟過 去的研究多採取量化分析的方式，探究個人因素與組織因素對專利數量等產出結果 的影響（Chang, Chen, Hua, Yang, 2005, 2006; Chang Chen, 2011; Hayter Feeney, 2016 ；劉耀中、耿筠，2012 ），少有研究採取質化的觀點，對政策執行過 程中可能面臨的問題與困境作深入的分析。尤有甚者，一個政策的成敗取決於政策 執行過程中各要素之配合，