2017年第19期——东北三煤城转型路径观察.DOCVIP

— PAGE 4 — — PAGE 3 — 2017年6月28 日 第19期 总第246期 鄂尔多斯市委政研室 市委改革办 【编者按：资源枯竭、结构单一、体制僵化,是东北老工业基地振兴的三大“拦路虎”,在为数众多的资源型城市中表现尤为突出。近年来,辽宁阜新、吉林辽源和黑龙江鸡西等“煤城”不断推动经济转型发展,探索破解“资源诅咒”的突围之道。本期对东北三“煤城”转型发展的经验和做法作了归纳梳理，以期为我市转型发展路径提供参考。】 东北三煤城转型路径观察 ?昔日“长板”为何变“短板”?? 因煤而生、因煤而兴、因煤而衰,仿佛是这三座百年煤城的宿命。昔日成就这里繁荣与辉煌的煤炭资源,已经深陷成本畸高、储量殆尽的双重枯竭之中。自2001年阜新市被国务院确定为“全国首个资源枯竭城市转型试点”,随后几年又与辽源市一道,先后被列为“东北4个”“全国首批12个”资源枯竭城市转型试点。与阜新、辽源因储量锐减造成资源“长板”变“短板”不同,仍有60亿吨原煤储量的鸡西,由于产业链条短、综合成本高等原因,也已深陷经济危困之中。重压之下,国有煤矿被迫突围自救。阜新矿业集团规划了开采油母页岩、采掘加工油砂、新建坑口电厂等一些发展接续、替代产业项目，但这些项目要么没有推开,要么进展到一半就退出不干了。鸡西矿业分公司前些年也搞了瓦斯发电、煤矸石制砖等产业,由于项目规模太小,对产业转型的支撑作用微乎其微。辽源矿业集团以矿用水泵、煤炭机械等转型项目为重点,大多围绕煤炭主业生存,开拓外部市场的成效并不理想。与“资源依赖症”相伴,这些国有煤企在经济效益好时不改革,不但加剧了转型的难度,也错过了低成本改革的窗口期。以阜新矿业集团为例,由于产量上升、效益向好,企业用工总量一路攀升,从2007年4.6万人增长到2012年5.6万,人员增长22%以上。 ?探求新旧动能转换之谜? 产业结构过于单一的格局,在资源枯竭和转型加速双重挤压下,正在发生动能转换的新变化。随着煤炭产业对这些城市支撑作用日渐式微,以民营经济为主体的一批新产业不断崛起,成为引领当地经济发展的生力军。以辽源市为例,2016年上半年煤炭行业完成工业总产值6.3亿元,占全市规模以上工业总产值比重仅为0.9%,再以“煤城”冠之恐其实难副了。一些新业态、新体制和新机制,从城市经济舞台边缘逐渐走向中央,成为接续经济发展的新动能。目前,阜新市农产品深加工、液压装备、氟化工等重点产业集群已接近工业总量的半壁江山，一批龙头整机企业与百余家上下游企业相互配合,互为补充,共同成长,多数企业在市场低迷时期,都展示了较强的抗风险能力；鸡西市石墨新材料、食品、药品三产业占规上工业总产值的37%。该市以打造“中国石墨之都”为契机,推动石墨产品由初级向精深加工跃升,加快蓄能材料、石墨烯等8大石墨产业链建设，设计投资70亿元的中韩(鸡西)石墨烯产业园, 吸引了来自北京、深圳等地的14户行业领军企业入驻,创造了产业项目建设体量、质量和开工速度之最,为鸡西转型发展积攒了后劲；辽源市高精铝、袜业、农产品深加工、建筑机械等接续替代产业占工业的比重已接近80%。经过多年市场洗礼,辽源袜业逐渐走向规模化、规范化和品牌化。全市拥有袜企1200多户,从业者2.75万人,年产棉袜超20亿双,2016年销售收入达80亿元,成为辽源转型的新支点。面对未来的转型升级,早已在市场打拼多年,嗅觉异常灵敏的东北袜业园,如今瞄准创新创业和“互联网+”带给产业的价值，在网上建立了东北首条产业带。通过网络平台整合包装设计、印刷、仓储等配套资源,不仅进一步降低成本,还提高了接单、设计、发货等环节的效率,其独创的“7天供应链”模式,比国内常规供货流程的耗时节省一半以上。 ?转型要让市场唱“主角”? 液压、石墨、袜业在三座煤城早已有之。分析它们从小变大、由弱到强,进而成为经济转型新动能的原因,市场才是最大驱动力。在一些地方热衷于“无中生有”搞规划、盲目跟风扶持新产业。殊不知,那些缺乏产业基础和比较优势的项目,即便政府投入再多补贴资金、出台再好的优惠政策,仍然是扶不起的“阿斗”。相比之下,将选择权、培育权交给市场,让我们看到了转型的另一种路径。从液压企业互为配套合力形成产业链,到石墨产业放弃粗加工延伸产业链,再到袜业园区做好平台服务、搭上电商快车,在市场的支配下,企业立足供给、面向需求的结构性改革的探索,给人希望。从小小棉袜成为辽源经济新支点的转型实践中,人们不难发现,“产品的经还是企业念得好、产业的戏还是市场唱得好”,地方政府的开放和开明程度,恰恰体现在改善营商环境和尊重企业家创新精神的担当上。 ?压力与定力尚需“再平衡”? 在这三座煤城,有的地方出于加快改善经济面貌的愿望,不惜拼血本引入大项目,指望“大树进城”好乘凉,结果大多“水土不服”成活难；有的地方扎扎实实布