MPA公共服务提供机制及方式的类型.pptVIP

* * 讨论 1、公路建设 2、地方电子政务建设 * * 地方电子政务的提供模式分析 电子政务的政府提供模式 电子政务的混合提供模式 电子政务的私人提供模式 * * 电子政务服务的外包模式 电子政务服务外包的概念 电子政务的三种外包模式 流程式外包 混合式外包 创新式外包 三种外包模式的比较分析 * * 结合各个行业，如何打造面向社会提供服务的公共服务平台？ * * 谢谢大家!!欢迎交流! * * 公共服务提供机制及方式的类型 * * 公共服务提供机制及方式的类型 （一）什么是公共服务？ 公共服务不是“在政府权限中寻求证实自身存在的理由，而是在为公民服务的需求中寻求其合法性。” 公共服务是指政府运用其权威资源，根据特定的公共价值（如权利、慈善和正义等），通过公共政策回应社会需求，使最大多数的人得到最大的福利。 公共服务与公共物品概念的联系和区别。 * * 公共服务的一个分类框架 一级标准 二级标准 类型 示例 服务涉及主体的数量 全部民众 普遍性服务 户籍管理 部分民众 局部性服务 弱势群体扶持、就业 服务涉及关系的性质 权利服务 供给性服务 卫生防疫、义务教育 义务限制 管制性服务 公共安全、环保 服务提供的产品形式 无形服务 制度性服务 信息披露制度、产权制度 有形产出 产品性服务 基础设施 服务需求的频率程度 持续需要 经常性服务 交通秩序、食品监管 特殊情形 特殊性服务 危机管理 服务交换的价值规则 市场价格 交易性服务 文化消费（剧院） * * 机制类型 权威机制 市场机制 志愿机制 混合机制 政府干预 程度 高 低 低 中 政府制度 要求 全面控制制度 引导性制度 引导性制度 弹性制度结构 主要机制 举例 公共事业、公共企业、管制 使用者付费 家庭与社区非营利组织 信息与规劝、多中心混合 服务范围 普遍性服务 限于付费者 限于特定地区或目标 混合 （二）公共服务提供机制的基本类型 公共服务提供机制的基本类型 * * 1．公共服务的市场提供 （1）市场化供给的内涵 美国著名学者萨瓦斯（E. S. Savas）的观点 美国著名学者萨拉蒙 （Lester. Salamon）的观点 * * （2）市场提供公共服务中存在的问题及解决方法 在合适的条件和制度安排下，私人其实是有可能有效地或者至少是有可能提供一部分公共物品的。解决公共物品私人供给问题的两个基本思路：一是从排他性技术入手，从而真实地显示消费者的实际消费量；二是从制度安排入手，使消费者的消费与收费尽量地接近。 罗纳德·科斯（R. Coase） 、哈罗德·德姆塞茨 （H. Demsthez）、詹姆斯·布坎南（J. Buchanan）等人的研究成果 * * 2．公共服务的自主供给 第三部门供给 社区供给 志愿供给 私人供给是一种特殊的供给方式，是从主体的角度对此进行界定。私人供给的途径可以是自愿的，也可以是市场的。公共物品的性质随着市场化程度的提高和技术手段的进步而变得模糊。私人供给公共物品有完全私人供给，私人与政府联合供给、私人与社区联合供给三种形式。 * * 3．公共服务的合作提供机制 “政府失灵”、“市场失灵”、第三部门的兴起、治理理论的发展使公共服务的合作供给成为最优的选择，虽然这些主体作用的机制和方式各不相同，但是它们之间的协作和配合可以使公共服务的供给更有效率。 治理理论（govenance）、微观经济学的理论贡献 * * （三）公共服务提供的主要方式（市场化工具） 公共服务提供方式也就是政府工具或政策工具。加拿大学者霍莱特和拉梅什（M. Howlett M. Ramesh）就曾将政府工具分为三大类 ： 强制性工具 志愿性工具 混合性工具 * * 美国学者奥斯本（D. Osboren）和盖布勒（T. Gabler）曾经用“政府箭袋里的36支箭”来形容公共服务的主要提供方式。 传统类 建立法律规章和制裁手段、管制和放松管制、进行监督和调查、颁发许可证、税收政策、拨款、补助、贷款、贷款担保、合同承包 创新类 特许经营、公私伙伴关系、公共部门之间的伙伴关系、半公半私的公司、公营企业、采购、保险、奖励、改变公共投资政策、技术支持、信息、介绍、志愿服务者、有价证券、影响费、催化非政府行动、召集非政府领导人开会、政府施加压力 先锋派 种子资金、股权投资、志愿者协会、共同生产或自力更生、回报性安排、需求管理、财产的出售交换、重新构造市场 * * 萨拉蒙（Lester. Salamon）等人在《政府工具》一书中的治理工具分类 及其特征。 政府工具 物品/行动 工具 供给系统 直接行政 物品或服务 直接提供 政府当局 社会管制 禁止 规则 政府当局或管制者 经济管制 公平价格 进入和比率控制 管制委员会